黨的二十大后，為深入貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方針政策，各地對EOD模式日益重視。具體表現(xiàn)在各地積極爭取申報EOD項目、地方政府施政理念更多地轉(zhuǎn)向生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展同步實行等，這也是開發(fā)性金融踐行綠色金融理念、發(fā)揮融智融資優(yōu)勢，構建以規(guī)劃引領、創(chuàng)新支持、風險防控、正向激勵為主要載體的支持體系，持續(xù)推動各地EOD項目更高效、更合規(guī)落地。

一、規(guī)劃引領

通過規(guī)劃引領，開發(fā)性金融旨在立足職能定位、聚焦主責主業(yè)，踐行規(guī)劃先行、政策引導、市場建設、融資推動的理念，從發(fā)展方向、項目源頭上與政府部門開展合作，成為政府在生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定上的智囊團。

開發(fā)性金融要加強與各級政府部門溝通對接，梳理各地在生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的需求，因地制宜、化零為整，將地方開展需求迫切、項目關聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)投向符合開發(fā)性金融方向的內(nèi)容，予以充分結合，制定專項規(guī)劃；以銀政合作為起點，源頭策劃、協(xié)調(diào)難點、突破重點、總結經(jīng)驗，充分參與各地政府治理環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的全過程。開發(fā)性金融尤其要充分發(fā)揮“開發(fā)性”的引領作用，在生態(tài)治理這塊不易獲得社會資本青睞的領域，開辟新的增長點，引領更多的金融資源投入其中。

二、創(chuàng)新支持

創(chuàng)新支持，是開發(fā)性金融支持地方發(fā)展的最大著力點。通過創(chuàng)新支持，開發(fā)性金融助力各地政府最大化發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、最大化利用當?shù)靥烊环A賦、最大化整合當?shù)亟鹑谫Y源，培育一個合格且有發(fā)展?jié)摿Φ膶嵤┲黧w，構建可預測的充盈的現(xiàn)金流，為當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展打好基礎。這主要體現(xiàn)在兩個方面：

1、項目策劃

即基于項目實際，通過創(chuàng)新策劃，形成一批可復制、可推廣的EOD模式經(jīng)驗。

一是完善EOD模式下各子項目的搭配。充分梳理當?shù)卦谏鷳B(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的需求，并在專項發(fā)展規(guī)劃下有機結合起來，講通生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，避免成為“兩張皮”。如將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)相結合、主要水系及岸邊環(huán)境綜合治理與沿岸工商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結合等，核心在于突出生態(tài)治理為基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作反哺。

二是進一步強化產(chǎn)業(yè)收益。生態(tài)治理投入高且收益少，必然需要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來彌補，強化產(chǎn)業(yè)收益對EOD項目的成功落地至關重要。在項目策劃中，要在符合實際的基礎上盡可能增加收益點，如停車位、充電樁、分布式光伏等內(nèi)容，充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)營性現(xiàn)金流，并充分梳理項目業(yè)主的其他經(jīng)營性資產(chǎn)，以項目外的經(jīng)營性凈收益，來為本項目還款現(xiàn)金流進行補充，測算其綜合償債能力。

2、支持形式

即在銀行貸款之外，進一步探討其他支持形式，主要有兩個方面：一是實行綜合金融服務。開發(fā)性金融發(fā)揮母子公司協(xié)同優(yōu)勢，如國家開發(fā)銀行協(xié)同子公司國開金融、國開證券、國銀租賃、基金公司等，以債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化、關基金設立、股權融資等形式，綜合運用票據(jù)、保理、信用證等中間業(yè)務產(chǎn)品，為EOD項目提供多元化、低成本、高效率的全流程金融服務。

二是強化同業(yè)合作。EOD項目建設內(nèi)容多、投資規(guī)模大，金融機構受限于審批權限、貸款規(guī)模、貸款投向等，往往難以一家獨吃，這就為同業(yè)合作創(chuàng)造了條件。開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融，各有各自的投向和優(yōu)勢，幾家金融機構組成銀團聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢分別支持部分建設內(nèi)容，銀團成員共享收益、共擔風險，共同支持項目落地，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，達到“1+1>2”的效果。

三、風險防控

建立有效的風險防控機制，對金融機構支持EOD項目依法合規(guī)實施具有重要作用，需關注的風險包括但不限于主體信譽風險、技術風險、建成風險、運營風險、社會輿情風險等。

首先，需嚴格篩選EOD項目。重點關注EOD項目建設內(nèi)容的可行性、關聯(lián)性，明確二者之間的可融合性、可反哺性，最大程度避開單純套用概念的“假EOD”項目。

其次，需明確項目實施流程的合規(guī)性。特別對于包含垃圾、污水等明確要求走特許經(jīng)營流程建設內(nèi)容的，要關注其是否編制特許經(jīng)營實施方案、是否通過公開方式確定主體、采用的投融資模式是否有制度性規(guī)范等。項目實施流程如若存在不合規(guī)，后續(xù)的整改將會為項目建設的推進、金融機構的貸后監(jiān)管造成較大麻煩。

再次，需深入分析借款主體。按照市場化模式，研究分析借款主體在EOD項目上的建設、運營資質(zhì)，研究借款主體的經(jīng)營性資產(chǎn)運營情況及股東的支持力度，通過外部信用系統(tǒng)查詢其市場信譽和輿情信息等，確保借款主體能夠合法承接EOD項目、償還相關債務。

最后，鑒于EOD項目的實施主體大多是地方國有企業(yè)，開發(fā)性金融在支持EOD項目中，一定要做實項目還款資金的來源，嚴格遵守財政部的相關要求，確保EOD項目的建設不違規(guī)、不會新增地方政府隱性債務。

四、正向激勵

建立內(nèi)外部良好的正向激勵機制，對開發(fā)性金融支持EOD項目將形成良好的助力。EOD模式的初心在于生態(tài)治理，與綠色金融的核心機制一脈相承。從內(nèi)部說，開發(fā)性金融機構可嘗試將EOD項目庫的項目納入綠色金融考核，并適用于綠色信貸相關管理制度，享受開發(fā)性金融支持綠色金融的相關優(yōu)惠；從外部說，開發(fā)性金融機構可會同政府部門，共同制定和完綠色金融考核評價體系，確立風險分擔與補償機制，借鑒利用綠色信貸風險補償辦法，提高實施主體通過參與EOD項目支持生態(tài)治理的積極性。

五、結束語

實踐證明，在推進生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)性金融大有可為、大有作為。開發(fā)性金融要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實綠色發(fā)展要求，充分發(fā)揮開發(fā)性金融引領各類金融資源、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用；理順EOD模式相關機制，解決EOD項目在融資中的各種瓶頸問題，為各地的生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資、融智支持，推動開發(fā)性金融與地方政府的合作關系邁上新臺階。(作者：陳李欣)