生態環境導向的開發（EOD）模式是貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，解決生態環境治理與產業發展瓶頸的重要舉措。江蘇省高度重視EOD模式，在相關政策出臺及項目推進實施等方面強化改革創新，積極探索，多措并舉，取得了顯著成效。本文對江蘇省在推進EOD模式的重點舉措及主要成效從四個方面進行歸納總結，以期為EOD項目的進一步實踐推廣和政策制度創新提供案例和借鑒。

江蘇省平原廣闊，通江達海，生態資源稟賦獨特，作為全國經濟、環保大省，產業發展及自然狀況為生態環境導向的開發（EOD）模式探索實施提供了良好的生存土壤。江蘇省高度重視EOD模式，在相關政策出臺及項目推進實施等方面強化改革創新，積極探索，多措并舉，取得了顯著成效。江蘇省在推進EOD 模式的重點舉措及主要成效主要體現在以下四個方面。

一、注重項目實效，積極穩妥推進

2022 年，江蘇省生態環境廳、江蘇省發展和改革委員會和江蘇省財政廳印發了《關于組織開展江蘇省生態環境導向的開發模式試點工作的通知》， 在全國率先組織開展省級EOD模式試點項目申報工作，鼓勵各地積極申報。為了更好地指導EOD項目前期謀劃與試點項目申報及實施，2023年三部門聯合印發《江蘇省生態環境導向開發模式（EOD）實施工作方案（試行）》（ 以下簡稱《方案》）， 系統設計了EOD 試點項目實施技術指南、評價標準、獎勵資金管理辦法。其中，技術指南提出，省級EOD試點項目要聚焦江蘇省打好污染防治攻堅戰、加快推進美麗江蘇建設、《 江蘇省“十四五”生態環境保護規劃》、《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》等重要行動方案或規劃的重要領域，結合江蘇省重點突出環境問題和短板，以及“十四五”期間全省重點生態環境工作要點，可分五大類別進行謀劃、設計及推進實施。

1.1?工業園區提升類

工業園區提升類項目即以工業園區生態環境改善及環境基礎設施提升為主導的省級EOD試點項目。建議結合園區再生資源基地、協同處置中心、“ 無廢城市”建設、工業污水分類收集分質處理、污水深度處理和中水回用、園區清潔生產改造、深化末端治理、園區綠色低碳發展等重點工作，開展EOD試點項目的謀劃及實施。

1.2?農村環境綜合整治類

農村環境綜合整治類項目即以具有“新魚米之鄉”特色的田園鄉村，新農村建設中的農村、城鄉接合部的環境綜合整治工程為主導的省級EOD試點項目。建議結合農業面源污染治理、農村人居環境整治、農用地工礦污染源治理、農村黑臭水體整治、農業廢棄物收集處理利用、農村環境基礎設施建設等重點工作開展謀劃及實施。

1.3?生態環境保護修復類

生態環境保護修復類項目是以礦山修復、水源地保護修復等生態環境保護修復工程為主導的省級EOD試點項目。應結合歷史遺留廢棄礦山生態修復、荒廢林地改造、水源地保護修復、生物多樣性保護、生態安全緩沖區等重點工作開展謀劃及實施。

1.4?重大生態環境治理類

重大生態環境治理類項目，是以江蘇特色或重點生態環境領域的重大生態環境治理工程為主導的省級EOD 試點項目。例如，長江流域，重點國考、省考斷面，太湖流域重點片區，南水北調輸水通道，大運河生態廊道、海岸灘涂等。

1.5?其他需要支持類

為各地結合地方特色資源謀劃和實施的EOD試點項目設置了開放式類別。

江蘇省通過一系列政策文件支持，為EOD項目的有效實施提供了有力保障，積極穩妥推動全省EOD試點工作開展。

二、注重項目謀劃，嚴把項目質量

在省級EOD試點項目謀劃階段，江蘇省生態環境廳加強現場培訓及指導，聯合國家開發銀行江蘇省分行、中國農業發展銀行、江蘇銀行、江蘇省環保集團等機構，派員赴無錫、南通、徐州、鎮江等地開展政策解讀及技術指導，幫助各地在EOD試點項目前期謀劃階段提高認識、理清思路、抓準問題、科學謀劃。通過“靠前服務”提前培育，避免在推進EOD項目過程中走彎路、走偏路，提高項目質量，保障項目推進科學有效。

制定科學嚴格的入庫審核制度及標準，在省級EOD試點項目申報時，采用“兩級審核”制度，先由市級層面開展項目預審及現場考察，出具審核意見，擇優報送至省生態環境廳；省生態環境廳聯合省發展和改革委員會、省財政廳組織評審，抽選外部專家召開評審會，嚴格把控項目質量。

2023 年，江蘇省生態環境廳聯合江蘇省財政廳、江蘇省發展和改革委員會召開江蘇EOD試點項目入庫審查評審會，分兩批次篩選了30個省級EOD試點項目，計劃總投資842億元，融資需求642億元。截至2023年12月，已有15個省級試點項目獲得銀行授信近300億元，部分項目已取得銀行放款，進入實質性建設階段。

三、注重跟蹤指導，及時總結提升

為指導和規范江蘇省EOD試點工作，加強監督管理，切實推進項目落地實施，江蘇省針對已入庫的試點項目建立長效推進及監管機制。2023年年底，江蘇省印發的《江蘇省生態環境導向開發模式（EOD）試點項目中期評估辦法》， 要求各入庫項目自入庫之日起每半年報送一次項目建設進展情況，省生態環境廳聯合省發展和改革委員會、省財政廳組織對建設時間超過建設期一半的項目開展中期評估。中期評估工作分為自評估、地方預審、省級審核三個階段，分別由項目組織主體及實施主體、各設區市政府相關主管部門、江蘇省生態環境廳負責，重點關注入庫項目的實施進度、建設內容一致性、貸款授信情況、試點環境績效等情況，并開展現場抽查，落實項目組織主體、實施主體、相關各監管部門的責任。通過以上一系列措施，不僅可及時反映、準確評估項目進展情況，督促和指導項目按要求推進實施，還可以幫助地方發現并協助解決問題，對出現偏差的項目進行糾正。

后期，江蘇省還將根據《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》， 結合各試點項目推進情況，適時出臺EOD試點項目終期考核、運營期后評價等相關細則。

四、注重風險防控，力促持續發展

江蘇省生態環境廳與江蘇省財政廳、國家開發銀行江蘇省分行等單位多次就EOD項目推進工作中存在的風險隱患、防控措施等開展座談，要求EOD項目各實施主體嚴格執行項目資本金制度，落實資金保障，完善試點項目風險評估，確保項目按質按序建成并安全穩定運行，防止形成債務風險、資產損失。要求各設區市人民政府提升風險防控意識，確保EOD項目真實合理、合規可行。

《方案》也明確了對納入省級EOD試點的項目給予一系列包括綠色金融、環評“綠色通道”等優惠政策支持，省財政對于優秀示范項目給予800萬— 1500 萬元的資金獎勵。同時，為充分發揮金融助力作用，有效補充EOD項目融資渠道，2023年12月，江蘇省生態環境廳聯合江蘇省財政廳、國家開發銀行江蘇省分行等單位共同推出江蘇省生態環境基礎設施專屬金融支持政策“環基貸”?！?環基貸”具有融資范圍更聚焦、成本更低、額度更高、期限更長、服務更開放等特點，貸款期限原則上最長可達30年，若有特殊需要可再視情延長。省財政按照“免申即享”原則，利率不超過貸款發放時中長期貸款市場報價利率（LPR）的項目貸按照上一付息周期實際產生利息貸款額度的1%進行貼息?！?環基貸”與“環保貸”、“環保擔”、 國家綠色發展基金、江蘇省土壤污染防治投資基金等其他各類金融產品同向發力、功能互補，共同助力江蘇省EOD項目的可持續發展。

綜上所述，江蘇省在EOD項目開展過程中，各地圍繞區域的生態資源特色優勢進行項目策劃，識別具有價值溢出性較強的相關產業進行開發，效益產出顯著。下一步，江蘇省將深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平生態文明思想為指引，認真落實省委、省政府和生態環境部決策部署，守正創新，積極穩妥推動EOD試點項目落地見效，助力美麗江蘇建設。(作者：徐緹)