一.現狀問題

　　小燕山口村隸屬于河北省玉田縣，地處京津冀都市圈核心位置，位于省道 203 東側，距京秦高速 5 km;北與遵化市西龍虎峪鎮、天津市薊州區接壤，東南與玉田鎮相鄰，西南與大安鎮相鄰(見圖 1)。

圖1  小燕山口村精細化村莊規劃區位圖

　　小燕山口村是冀東平原的典型山區村，生態自然景觀資源豐富;村域面積 215.61 hm2.村莊建設用地16.94??hm2.村民116 戶。其發展現狀面臨關鍵問題如下：①土地資源緊缺且利用低效。宅基地少批多占、一戶多宅、閑置等現象普遍。②村莊空間環境品質差。空間布局凌亂、公共交往空間缺乏、基礎設施質量差、綠化景觀質量差且缺乏設計與整理。③產業發展模式單一。以現代農業為主，服務業發展不足，同時村莊生態資源未得到充分利用。

　　二. 村莊規劃設計工作框架

　　針對上述問題，本次村莊規劃實踐聚焦村莊土地資源整理、村莊空間規劃設計兩大核心內容，構建精細化村莊規劃工作框架。規劃理念上，強調基于村莊內生秩序的多元主體協作式規劃;規劃目標上，強調鄉村生態文明價值的重構，從農業用地、生活質量、傳統風貌等維度凸顯鄉村的生態文明價值;規劃方法上，強調土地整治的精細化及人—地—產業的聯動發展;空間規劃設計上，強調村莊物質空間構成要素的精細化設計，尤其是土地利用規劃的精細化(見圖 2)。

圖 2　小燕山口村精細化村莊規劃工作框架（圖片來源：作者自繪）

　　(1)規劃理念方面，構建以村民為主體的多元協作式工作框架。在深度調查的基礎上，識別村民的利益訴求及其生產生活行為特征，分析村民主體性的行為邏輯，識別村莊社會資源網絡及其內生秩序，形成村莊規劃理念制定的基礎。通過深入學習村莊歷史和文化，了解村民對于土地資源使用方式及收益分配的偏好，動員村委、個體精英、鄉村社會化組織等多方參與等途徑，搭建“政府—農民—市場”多元主體的溝通平臺，促進達成鄉村發展的社會共識。

　　(2)聚焦鄉村生態文明價值的提升，制定規劃目標：保障農業用地、傳承鄉村特色風貌、提升村莊人居環境質量、升級鄉村特色產業發展。第一，精細化整理零星邊角用地、少批多占用地、低效土地等，在保障耕地質量提升的基礎上增加耕地數量，同時解決無新增建設用地指標的困境。第二，提升村莊風貌特征與生活空間質量。結合特色農林作物與生態資源，以“農田果樹進村”為設計手段，構建“村在綠中、綠在村中”的鄉村風貌。改善村莊公共服務設施和基礎設施水平，轉變村民不健康的生活方式。第三，基于生態景觀資源，發展鄉村養老產業、農業鄉村觀光旅游等第三產業項目。

　　(3)構建宅基地騰退機制，實現土地整理的精細化。本次規劃著力解決村莊建設用地粗放低效的問題，通過對土地資源進行精細化整理釋放建設用地指標。根據《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，村民宅基地也可以入股等形式進行騰退轉換，為市場機制引入、社會資金融入、項目落地提供基礎條件。

　　首先，針對宅基地面積進行統計與整理，通過用地騰退與功能置換提升土地集約利用效度。根據《河北省農村宅基地管理辦法》《河北省人民政府關于推進農村土地整治工作的指導意見》(冀政〔2010〕54 號)等文件，將超過 233 m2 的宅基地用地收回，復墾為農用地(農田或林地)。同時，細化宅基地用地功能，并對附屬用房進行統一整治與設計(見圖 3)。

　　其次，整理村莊內分布于宅前屋后、道路兩側、邊角地帶的零散建設用地，收回其使用權并將其復墾為農用地;同時將節余的集體建設用地指標，置換用于發展農村產業、農村基礎設施、公共服務設施建設等。經整理，本次規劃在 16.94 hm2 建設用地基礎上，共節余出可利用建設用地8.86 hm2(52%)。宅基地節余 3.08 hm2.零散建設用地節余 3.8 hm2.道路用地節余 1.98 hm2(見表 1)。針對節余用地指標，結合村莊規劃目標統籌規劃分配，以構建村莊“人—地—產業”協同聯動為核心，對建設用地指標進行功能置換和空間置換，在用地數量指標不變的基礎上實現土地利用效益最大化。一方面，基于騰退或置換后所復墾的零散農用地，通過農田進村、果樹進村的設計手段，營造村莊特色風貌，發展農家樂等鄉村旅游產業。另一方面，引入土地入股分紅模式用于集體經營性建設用地。例如，基于“燕山疊翠”特色景觀資源和農業產業基礎，著力發展特色養老健康產業、鄉村旅游產業等第三產業。規劃引入鄉村康養項目及旅游觀光項目，共占地 4.48??hm2.同時增加復耕土地 2.20 hm2(見表 1)，最終促進土地資源集約開發、耕地保護、產業融合等多元發展目標的實現。

　　(4)規劃設計與空間品質提升。針對村莊土地利用、居住環境、引進產業項目等進行精細化規劃設計統籌。首先，對村莊建設用地二級地類進行細分，促進土地精細化利用與管理。本案例在村莊用地內細分出以下土地利用功能：住宅用地，儲藏用地，文化教育用地，村莊公共場地，門前道路用地，村莊道路用地，基礎設施用地，對外交通用地，林地、果樹用地，蔬菜用地，農村用地。基于村民慣于在房前屋后種植農作物的生活習慣和傳統，規劃將村莊集體建設用地中邊角用地、宅基地少批多占用地、路間坡地等零星用地的用途置換為農用地，允許并鼓勵村民進行農作物種植，滿足其日常生活所需。這種做法不僅得到村民的廣泛支持，而且在充分發揮零散用地的生產和生態價值的同時，塑造了鄉土風貌空間形態，活化了農用地指標與建設用地指標的空間置換，節約集約建設用地資源。

　　其次，基于宅基地整理對居住環境進行提升，基于村民的日常生活需求，聚焦居住、儲藏、農作物種植等功能進行精細化空間設計。方案最終提煉出正房、廂房、庭院三大構成要素，圍繞居住、農具和雜物存放、停車、休閑等日常生活動線，打造交通流線順暢、活動空間充裕、花果飄香、居所優美的生態經濟型庭院式住宅(見圖 4)。

圖 4　村民住宅布局模式更新（圖片來源：作者自繪）

　　最后，以燕山疊翠生態景觀資源為依托，發展鄉村健康養老和鄉村休閑觀光項目。燕山疊翠生態環境優良，山體褶皺層疊環繞，森林空氣負氧離子濃度可達5000~10000 個 / 立方厘米;此外該處景色優美，尤其是暮秋時節，“京東紅葉谷”火炬樹葉紅黃綠色彩交織。因此規劃引入鄉村健康養老項目，選址于村莊東側山窩處，規劃總占地 1.4 hm2.包含居住、醫療保健、康體娛樂、旅游養生等功能。于村莊東 1.3 km 處建設康養設施——燕山疊翠森林氧吧康養步道，坡度控制在 8% 以內，寬度在 1.2 m 以上，沿途設置休息區、避雨區、清潔廁所等設施。在此基礎上，結合鄉村旅游發展目標，綜合規劃燕山疊翠徒步觀光線路，設置典型景點設施。同時，在原有糧食和果樹種植基礎上，進一步發展采摘、農業觀光，由此促進農業生產、健康養老、鄉村旅游互動發展，形成生態產業鏈條，共同促進鄉村產業可持續發展。

　　三. 結論

　　在國土空間規劃體系重構與鄉村精細化治理轉型的雙重背景下，傳統村莊規劃編制及管理模式受到了一定的挑戰。作為法定詳細規劃，新時期村莊規劃應轉向“以人為本、融入鄉土、由理性精英規劃走向多元協商”的精細化規劃模式，涉及規劃理念、規劃目標、規劃主體、規劃方法等方面的改革。在小燕山口村莊規劃實踐中，筆者針對精細化導向的規劃理念、規劃目標、土地整理、規劃設計內容做出了初步探討，試圖以精細化規劃編制的實施提升村莊生態文明價值，落實鄉村振興戰略。本次規劃實踐以村莊建設用地精細化整理為切入口，精準提升土地利用效率，通過節省 20%~30% 建設用地指標，解決了小燕山口村新一輪規劃中無新增建設用地指標的困境，通過建設用地占補平衡、功能和空間置換等途徑，探索土地高效利用、土地集中管理興辦鄉村產業、土地入市農民增收的路徑。與此同時，通過對村莊土地分類細化，以及對邊角用地、路間坡地、房前屋后等零散用地的綜合整理，創新“莊稼果樹進村，房屋建筑進林”的土地利用策略，在提升土地資源效益的同時，打造鄉村特色“村在綠中、綠在村中”的空間形態與風貌特征，以實現保留住“鄉愁”的核心價值觀。由此，精細化村莊規劃編制應成為實現鄉村生態文明價值的可行途徑之一，有利于促進生態環境的保護、國土資源的集約利用、村民人居環境質量的提升，最終促進鄉村振興戰略的實施。(作者：張天堯   張文印   夏晟)