在國土空間規劃體系重構與鄉村精細化治理轉型的雙重背景下，我國村莊規劃設計可實施性低、精細化不足的問題尤為凸顯。聚焦村莊土地資源浪費嚴重、產業發展動力不足、人居環境質量差等關鍵挑戰，本文以小燕山口村莊規劃實踐作為案例，初步嘗試構建“以人為本、融入鄉土、多元協商”的精細化村莊規劃設計模式。首先，以精細化土地整理為切入點提升土地利用效率，對零散閑置用地、少批多占用地等土地資源進行挖潛與整理，為產業發展提供建設用地指標；其次，細化村莊土地分類并對土地利用進行精細化設計，打造“村在綠中、綠在村中”的鄉村空間形態與風貌特征，最終實現土地資源集約開發、耕地保護、產業融合、人居環境提升等多元發展目標。
隨著三農問題的持續涌現與動態演變，黨的十九大提出將鄉村振興作為國家戰略，針對城鄉發展不平衡、農村發展不充分等核心問題，以統籌協調農村人、地、業關系為抓手，實現“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展目標。村莊規劃是村域國土空間開發保護利用的依據，也是推進鄉村地域空間重構、提升鄉村治理能力、實現鄉村振興戰略的重要平臺。然而，由于以往鄉村規劃體系頂層制度設計不明晰，我國不同地域、不同時期的村莊規劃實踐各不相同，多重職能部門管轄下的各類村莊規劃內容形式各異，且缺乏相互協調性與系統性，導致規劃落地實施難、管理效度低。隨著國土空間規劃體系頂層設計制度的陸續出臺，村莊規劃被規范為城鎮開發邊界之外的詳細規劃，強調對具體地塊用途和開發強度的實施性安排，是各項建設活動的法定依據。在我國不斷推進基層治理現代化能力的背景下，精細化治理逐漸成為鄉村治理的新興范式，強調人本性的回歸。在該背景下，村莊規劃如何響應其法定規劃的效力需求，以及鄉村精細化治理轉型需求，促進農村土地資源高效利用，提升鄉村生態文明價值和人居環境質量，是當前理論研究和規劃實踐面臨的關鍵挑戰。
1 村莊規劃存在的問題及精細化村莊規劃設計轉型需求
1.1 國土空間規劃體系重構中的村莊規劃：問題與挑戰
在《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》(農規發〔2019〕1 號)、《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35 號)等政策文件推動下，國土空間規劃體系重構成為傳統村莊規劃轉型與創新的關鍵契機。在五級三類國土空間規劃體系中，村級國土空間規劃(以下簡稱“村莊規劃”)是落實上位總體規劃及剛性控制底線、指導建設管理的政策工具，承擔著統籌農村土地開發利用和保護、發揮村民主體作用的基礎性作用。基于此，村莊規劃如何在編制方法上適應新的國土空間規劃體系、在新的規劃治理體系下發揮有效作用，是當前亟待探討的關鍵議題。
我國現行村級規劃設計與實施管理面臨諸多難題：首先，村莊規劃編制的理論和技術支撐不足。編制范式上往往采用城市規劃的精英決策理性規劃模式，忽視了鄉村人文和資源稟賦、社會關系網絡的內生秩序，不能滿足村莊發展的實際需求。編制技術上，現行規劃精度較低，尤其是土地利用分類精細化程度不足，不符合村莊發展的實際需求，難以指導村莊具體建設，導致村莊規劃的實施程度不高。
其次，土地資源難以得到高效集約利用。以往村莊建設以“土地利用規劃”和“城鄉規劃”兩大體系作為治理工具，但土地利用規劃體系中無村域級別，上一級(鄉鎮級)土地利用總體規劃無法精細化管控村莊土地利用，導致土地利用規劃與村莊規劃無法銜接，影響村莊產業發展與建設項目落地。因此，村莊土地資源利用不合理成為掣肘鄉村振興的關鍵問題之一，如何響應土地綜合整治需求以優化土地資源配置是村莊規劃編制面臨的關鍵挑戰?。傳統村莊規劃強調生活空間的布局與建設，同時傳統土地整治則更關注土地效益的最大化;而當前國土空間規劃改革背景下，村莊規劃更應同時強調鄉村生活、生產和生態空間布局的協同發展。
最后，鄉村生態文明價值亟待提升。生態環境保護、國土資源高效利用、人—地—產業的協同發展、鄉村價值重構、村民生活品質提升是當前村莊規劃需解決的關鍵問題。聚焦城鄉人居環境品質建設，村莊規劃作為國土空間規劃體系中的詳細規劃，應在強調國土用途管控的同時，融入環境品質管理與發展引導。
1.2 鄉村治理精細化的轉型需求
在國家治理體系和治理能力現代化轉型驅動下，鄉村治理精細化是提升鄉村空間治理能力、推進基層治理現代化、實現鄉村振興戰略的重要途徑。精細化治理模式作為鄉村治理的新興范式，其價值理念體現了人本性，即回歸村民的生活生產訴求，也體現了公共性，即凝聚鄉村多元主體力量，構建鄉村社會公共性文化。面對鄉村社會多元復雜的治理需求，鄉村精細化治理是一種需求導向、注重細節、準確供給的治理模式，以多元主體協同參與為制度基石，強調由以往政府管控的粗放型模式向針對全過程、各環節做出最優設計、統籌聯動與信息互通的精細化模式轉型 。
在鄉村治理精細化轉型驅動下，村莊規劃必須契合鄉村治理模式，才能真正實現以人為本的村莊發展。以往村莊規劃編制工作粗放、重規劃輕實效、規劃主體單一、村民主體性缺乏保障、難以指導村莊具體建設等問題尤為突出 [7]。因此在鄉村振興戰略背景下，村莊規劃應在尊重村民的利益訴求、系統識別農村發展建設主要矛盾和關鍵問題的基礎上，凸顯規劃設計的人本性、地域性、適宜性、操作性;同時，構建以村民及社會組織等多方主體共同參與的制度框架，最終達成規劃與發展共識，為鄉村治理的精細化轉型提供政策支持。
2 精細化村莊規劃設計模式構建
村莊規劃如何明確自身目標定位、創新編制內容和技術手段、重構實施路徑與制度框架、契合鄉村治理精細化轉型需求，是當前規劃實踐與理論研究的重點與難點。雖然目前國內部分地區的鄉村實踐已提出精細化設計理念，但在規劃框架構建、編制方法與技術創新等方面尚未形成定論，急需更深入的實證研究。本文在梳理已有研究的基礎上，融入我國華北地區村莊規劃實踐經驗，嘗試初步構建精細化村莊規劃設計模式及工作框架。
第一，治理理念嵌入規劃框架。基于鄉村治理精細化理念，注重提升規劃的人本性;切實把握村民的真實訴求，調動多元主體參與，強化規劃的集體理性 [6];促進從規劃管控向規劃治理的轉型，以強化村民自治為基礎，充分考慮村民利益及其行為邏輯，促進鄉村治理模式的精細化模式轉型。
第二，聚焦鄉村生態文明價值，制定精細化規劃目標。突出鄉村生態文明價值，規劃目標的制定應尊重鄉村社會文化、鄉村生態環境、傳統村莊形態和原始風貌、傳統生產生活方式。
第三，土地整治與村莊規劃的協同促進。以“人—地—產業”聯動發展為切入點，對農村土地資源進行精細化整理，創新土地資源活化模式，促進土地資源的集約、合理、科學利用。
第四，土地利用規劃精細化，空間風貌鄉土化。首先，細化土地用途分類。基于《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，在二級用地分類基礎上細化土地用途，為實現精細化設計提供用地基礎。其次，精細化土地利用功能布局。一方面，針對零星用地進行點狀供地布局。例如，可將點狀農林用地與宅基地穿插布局，精細化宅基地用地布局，明確界定房屋用地、儲藏用地、蔬菜和果樹用地等不同功能劃分。另一方面，可結合具體建設項目對村莊土地利用進行精細化規劃。例如，結合產業發展規劃的項目選址、指標控制、功能布局等針對性需求進行規劃設計。最后，在村莊空間形態和環境質量方面，以“針灸式”手法構建鄉村風貌和農業景觀，凸顯“村在林中、林在村中”的鄉村空間特征，針對居住環境、公共空間、公共服務設施進行精細化設計。
第五，項目實施管理精細化。基于大數據和信息技術創新數字化規劃方法，強化發展時序與建設項目統籌布局，實現高精度規劃設計與建設項目管理，提升村莊規劃的可實施性。(作者：張天堯 張文印 夏晟)
