政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于核心地位，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施需要政府的引導(dǎo)。在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，政府在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是權(quán)威的角色，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，政府在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色也有了新的變化。
 

 

         （一）城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的決策者角色

         政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者，是城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的決策者。筆者將從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角、決策內(nèi)容以及影響決策的因素三個(gè)方面對(duì)政府在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策進(jìn)行分析。政府決策的內(nèi)容主要是各類政策的制定以及公共產(chǎn)品的提供等，政府決策的前提和宗旨都是為了解決廣大居民的利益訴求，追求社會(huì)效益的最大化。同時(shí)，政府決策的主要依據(jù)也是公共利益的大小。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析政府決策行為，政府決策是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的權(quán)衡問題。政府需要把握好公平和效率的關(guān)系，只有這樣才能在滿足居民公共利益訴求的前提下，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。城市社區(qū)作為城市區(qū)域的最小行政單元，其決策既需要體現(xiàn)一定的社會(huì)職能，還需要體現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)職能。具體而言，政府決策的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

         一是上級(jí)黨和政府的最新政策、方針路線以及相關(guān)的法律法規(guī)，這方面需要對(duì)上級(jí)政策進(jìn)行細(xì)化和具體落實(shí)；

         二是關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展問題，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，還包括自然資源的開發(fā)以及一些重點(diǎn)項(xiàng)目的研究確定等；

         三是關(guān)于城市社區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展。這些公共事業(yè)包括與城市居民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)保障等。

 

         政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理決策時(shí)會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、文化因素等多方面的影響，同時(shí)受到國(guó)際形勢(shì)及國(guó)家宏觀政策的影響、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展情況的影響、城市社區(qū)周邊的發(fā)展戰(zhàn)略以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的影響等。國(guó)際上的最新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新政策等宏觀因素對(duì)政府決策有重要的指引作用。城市社區(qū)所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及該社區(qū)具有的相關(guān)比較優(yōu)勢(shì)同樣會(huì)對(duì)政府決策產(chǎn)生重要影響。城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)，如果出現(xiàn)惡性的競(jìng)爭(zhēng)則不利于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展。

 

（二）城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理者角色

政府的主要職能包括經(jīng)濟(jì)職能和管理職能，其中最重要的是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)城市社區(qū)發(fā)展而言，政府宏觀管理的引導(dǎo)和規(guī)范作用必不可少。政府管理的手段是多樣的，包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段。在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，政府需要綜合兩種管理手段推動(dòng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

         經(jīng)濟(jì)手段是指政府按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求治理經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段可以充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府的經(jīng)濟(jì)手段主要包括價(jià)格機(jī)制、利息杠桿以及稅收手段，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，商品或服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)在其包含的人類無差別勞動(dòng)的數(shù)量，因此，商品的價(jià)格以其價(jià)值為衡量基礎(chǔ)。我國(guó)稅收是國(guó)家收入再分配的主要形式，它運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力將人們的收入通過稅收的形式進(jìn)行再分配，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)社會(huì)主義特征的重要方面。信貸杠桿是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和催化劑，通過信貸杠桿創(chuàng)造出來的金融資源將是全社會(huì)共同競(jìng)爭(zhēng)的資源，政府可以通過改變信貸杠桿比率調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的資金數(shù)量，從而達(dá)到調(diào)節(jié)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

 

         行政手段是指政府依靠行政組織，運(yùn)用行政方法，按照行政要求管理經(jīng)濟(jì)的一種手段。行政手段的最大特征是下級(jí)行政機(jī)構(gòu)服從上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政命令，行政手段的實(shí)施主體是各級(jí)人民政府。采用非經(jīng)濟(jì)性的手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)具有強(qiáng)制性、及時(shí)性等特征，但是這種命令式的行政手段難免出現(xiàn)主觀、武斷的情況，容易造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。因此，采用行政手段要對(duì)這種管理手段的科學(xué)性和可行性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，任何行政手段或行政命令的下達(dá)都要以客觀事實(shí)為依據(jù)，并且要經(jīng)過反復(fù)論證和商議，由集體而不是某一個(gè)人來做出某項(xiàng)行政決策，這樣才能保持市場(chǎng)的供需穩(wěn)定，保證社區(qū)居民的生活平穩(wěn)。

 

         （三）政府是城市社區(qū)公共產(chǎn)品的提供者

         公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，政府是公共產(chǎn)品的主要提供者。城市社區(qū)作為城市的重要基礎(chǔ)單元和細(xì)胞，其提供的公共產(chǎn)品不是針對(duì)某個(gè)人的需求，而是面對(duì)全體社區(qū)居民。在公共產(chǎn)品的提供上，分為國(guó)家和地方兩個(gè)層次，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，中央政府負(fù)責(zé)面向全國(guó)或某個(gè)區(qū)域提供諸如鐵路、國(guó)防設(shè)施等大型的公共產(chǎn)品，而地方政府負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品的提供或配套。

 

         基于財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的行政體制，從我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，由地方政府負(fù)責(zé)的社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括：社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)內(nèi)的教育衛(wèi)生服務(wù)，以及城市社區(qū)公共服務(wù)等。居民需要什么樣的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的區(qū)域往往存在一些差異，當(dāng)然對(duì)于交通、安全等基本公共服務(wù)而言差別不大，但是社區(qū)教育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)會(huì)隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同發(fā)生比較大的改變。一般經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方對(duì)于社區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的需求也就越大，因此，政府就會(huì)投入更多的財(cái)政預(yù)算去引進(jìn)區(qū)域外的優(yōu)質(zhì)教育資源，以滿足本區(qū)域內(nèi)居民的公共服務(wù)需求。雖然公共產(chǎn)品大多數(shù)都是由政府提供的，但是政府提供公共產(chǎn)品并不代表這些產(chǎn)品或服務(wù)由政府直接生產(chǎn)，而是通過政府采購(gòu)的形式從社會(huì)上來購(gòu)買公共產(chǎn)品或服務(wù)以提供給城市居民，政府在這個(gè)過程中主要承擔(dān)了監(jiān)督的職責(zé)。我國(guó)政府提供的公共產(chǎn)品主要有兩種供給模式，一種是由政府直接組織生產(chǎn)，如政府投資建設(shè)的高速公路、高速鐵路等；另一種是政府間接生產(chǎn)的，如政府通過購(gòu)買服務(wù)邀請(qǐng)城市社區(qū)組織參與城市道路的清掃保潔。目前，政府直接組織生產(chǎn)來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的比例大大減少了，而更多的是采用購(gòu)買社會(huì)資本提供的服務(wù)的方式，這樣可以有效提高政府公共產(chǎn)品供給效率，減少不必要的損失。目前政府主要選擇間接方式提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，主要有 3 種模式：

 

         一是特許經(jīng)營(yíng)。如天然氣、自來水、通信行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要采取這種模式。
         二是可行性缺口補(bǔ)助。這種模式主要是針對(duì)半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有一些收入但收入不足以彌補(bǔ)成本，在這種情況下政府主要通過缺口補(bǔ)助的方式補(bǔ)貼組織，使其獲得正常的利潤(rùn)，主要有污水處理、城市環(huán)衛(wèi)等。

         三是政府出資。這種模式主要是針對(duì)沒有經(jīng)營(yíng)性的純公益性項(xiàng)目，資金來源主要是政府財(cái)政投入，主要包括道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

 

         總之，政府在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)為集多重角色為一身，各項(xiàng)角色相互協(xié)調(diào)才能充分發(fā)揮引領(lǐng)者的角色。政府在發(fā)展中要定位清晰，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，在目標(biāo)選擇上強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持服務(wù)于民的發(fā)展原則，建立城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體系，注重計(jì)劃性與規(guī)范性。政府在戰(zhàn)略定位上依然是主導(dǎo)全局、宏觀調(diào)控的角色，推動(dòng)制度建設(shè)，為城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定策略、提供政策和資金支持。政府的角色定位需要由原來的管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于政策的發(fā)展，政策制定者要服務(wù)于市場(chǎng)，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展才能夠具有活力，我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠具有戰(zhàn)略性、客觀性，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的特色發(fā)展。（作者：沈冠辰  蘇立影 段絡(luò)天）