許昌市人民政府辦公室關(guān)于推進許昌市裝配式建筑發(fā)展的實施意見
政辦 [2018] 22號
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(豫政辦〔2017〕153號)精神,加快推進我市裝配式建筑發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求,堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用的發(fā)展方向,推動建造方式創(chuàng)新,大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例,促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1.市場主導,政府推動。適應市場需求,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,政府做好規(guī)劃引導、政策扶持、協(xié)調(diào)服務和市場培育工作,激發(fā)市場活力,有序發(fā)展裝配式建筑。
2.示范帶動、統(tǒng)籌推進。發(fā)揮保障性住房、公共建筑等政府投資或主導項目的示范帶動作用,結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件,統(tǒng)籌安排,突出重點,梯次推進,循序漸進發(fā)展裝配式建筑。
3.產(chǎn)業(yè)培育,創(chuàng)新驅(qū)動。培育示范基地和龍頭企業(yè),整合產(chǎn)業(yè)鏈條,推進集聚發(fā)展,用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè),創(chuàng)新建造方式,注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合。
4.綜合施策,協(xié)同發(fā)展。推進標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等各環(huán)節(jié)有機結(jié)合,強化制度、規(guī)劃、標準的約束力,綜合利用土地、價格、財稅、金融等手段,促進裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動發(fā)展,推進工程建設全過程提質(zhì)增效,帶動建筑業(yè)整體水平的提升。
(三)工作目標
1.生產(chǎn)基地建設。積極發(fā)展綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,2018年底前重點扶持培育1—3家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和符合裝配式建筑要求、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭企業(yè),奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),保障裝配式建筑項目有效供給,形成滿足本地市場需求,覆蓋周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.裝配式建筑應用。開展裝配式建筑試點示范,結(jié)合百城提質(zhì),以點帶面,擴大推廣范圍。以中心城區(qū)(魏都區(qū)、建安區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū))為裝配式建筑重點示范推進區(qū)域,集中連片發(fā)展裝配式建筑;2018年由魏都區(qū)、東城區(qū)從政府投資或主導項目中各選擇1個項目率先采用裝配式建筑技術(shù),鼓勵新建商品房項目實施裝配式建筑。自2019年起,重點推進區(qū)域政府投資或主導項目、保障性住房項目,以及20萬平方米以上新建非政府投資的項目原則上全部采用裝配式建筑技術(shù)建設,并逐年提高裝配式建筑比例。到2020年年底,全市裝配式建筑(裝配率不低于50%,下同)占新建建筑的面積比例達20%;力爭到2025年年底全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到40%。
二、重點任務
(一)制定發(fā)展規(guī)劃。制定并實施《許昌市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,明確近期和中長期發(fā)展目標、主要任務,合理確定裝配式建筑部品部件產(chǎn)能,統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展,為我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的發(fā)展條件。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市工業(yè)和信息化委、市財政局)
(二)推行標準化設計。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設計方式,加強項目方案策劃階段標準化技術(shù)集成論證,明確裝配式建筑設計要求。整合提高本地的設計單位運用裝配式建筑技術(shù)能力,統(tǒng)籌實行建筑結(jié)構(gòu)、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設計。積極推行設計單位應用裝配式建筑設計技術(shù)和通用設計軟件,提升建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設計能力。實現(xiàn)設計深度符合工廠化生產(chǎn)、裝配化建造要求。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(三)實施工廠化生產(chǎn)。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向推廣區(qū)域和市場需求,合理優(yōu)化布局,降低運輸成本,科學配置產(chǎn)能,支持重點推進地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦,率先建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。大力發(fā)展裝配式通用部品部件,建立統(tǒng)一的部品部件數(shù)據(jù)庫,完善產(chǎn)品品種規(guī)格,促進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn);提升生產(chǎn)管理水平,加強生產(chǎn)過程管控,建立部品部件質(zhì)量驗收機制。支持設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備,提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)
(四)實行裝配化施工。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具,重點研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護和質(zhì)量檢驗技術(shù)。創(chuàng)新施工組織方式,推行綠色施工,應用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式,支持企業(yè)編制施工工法,增強施工深化設計能力,提高裝配施工技能。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(五)推進一體化裝修。全面推進裝配式建筑全裝修,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備一體化設計和協(xié)同施工,一次性裝修到位;積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術(shù)的應用,提高裝配化裝修水平。大力推進裝配式成品住宅建設,鼓勵裝配式綠色建筑實行精裝修,推廣菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(六)加強信息化管理。鼓勵有能力的企業(yè)加大建筑信息模型(BIM)技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等研發(fā)、應用和推廣,推行設計標準化、生產(chǎn)工廠化、管理網(wǎng)絡化及全流程集成創(chuàng)新,全面提高行業(yè)企業(yè)運營效率和管理能力。重大裝配式建筑項目可在招標時對具有BIM技術(shù)應用能力的企業(yè)給予加分或設置為投標資格條件。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心)
(七)推行工程總承包。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度,實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。鼓勵采用設計、施工、采購一體化總承包模式等多種一體化招標模式。整合本市建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設計企業(yè)和裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,組建聯(lián)合體,打造工程總承包龍頭企業(yè)。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(八)推廣綠色建材。大力推廣綠色建材。重點推廣應用高性能混凝土、裝飾與保溫隔熱材料一體化墻體材料、裝配式部品構(gòu)件、高性能節(jié)能門窗等新型建筑材料;加快推進綠色建材評價,擴大綠色建材應用范圍和規(guī)模,提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例,強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料,確保安全、綠色、環(huán)保,引導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化委)
(九)確保質(zhì)量安全。完善與裝配式建筑工程施工圖審查、建設監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等管理制度,建立部品部件生產(chǎn)、運輸存放、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質(zhì)量保證體系,開展裝配式建筑性能和部品部件評價。設計單位和圖紙審查機構(gòu)要強化施工圖文件設計質(zhì)量審查,嚴格設計審核檢驗,實行全過程服務。生產(chǎn)企業(yè)要加強部品部件生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和檢驗檢測,采用植入芯片或標注二維碼等方式,統(tǒng)一部品部件編碼系統(tǒng)。施工單位要加強施工關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測,提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能,嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制。監(jiān)理及建設單位可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控,監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力,嚴格履行監(jiān)理職責,加大關(guān)鍵節(jié)點抽查力度。加強行業(yè)監(jiān)管,明確裝配式建筑工程施工圖審查要求和質(zhì)量、安全監(jiān)管要點,建立全過程質(zhì)量追溯制度。加大抽查抽測力度,嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局)
三、政策支持
(一)用地保障。依據(jù)裝配式建筑發(fā)展目標任務、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地和裝配式建筑項目用地。市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)是落實所轄區(qū)域裝配式建筑項目的責任主體,每年建設用地供地面積中,落實一定比例的裝配式建筑項目用地,并逐步提高落實比例。2019年,中心城區(qū)在建設用地供地面積總量中,落實建筑面積不少于20%的裝配式建筑,到2025年落實比例達到40%以上。在土地供應時,規(guī)劃、國土部門應將配建裝配式建筑的比例等相關(guān)要求在土地出讓條件或者供地方案中注明,并落實到土地使用權(quán)出讓合同中。對未達到上述條件的,不得進行工程規(guī)劃驗收。(責任單位:市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(二)財政支持。設立裝配式建筑發(fā)展專項資金,裝配率達到50%以上的綠色裝配式建筑項目,市財政予以適當獎補(具體補貼政策另行制定)。(責任單位:市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(三)金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè),開辟綠色通道,加大信貸支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房,按照差別化住房信貸政策給予支持,貸款額度最高可上浮20%。(責任單位:市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委、市住房公積金管理中心、市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(四)稅費優(yōu)惠。裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位,符合條件的,可按現(xiàn)行稅法及相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。裝配式建筑預制部品部件生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先進入特色工業(yè)園區(qū),同時享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除,納稅人生產(chǎn)的裝配式墻體材料部品部件列入新型墻體材料目錄的,該部品部件可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。(責任單位:市財政局、市稅務局、市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(五)科技支持。擴大科技創(chuàng)新項目扶持資金支持范圍,將裝配式建筑發(fā)展列入各級科技計劃指南重點支持領(lǐng)域。鼓勵以裝配式建筑技術(shù)研究為重點,組建申報市級以上重點(工程)實驗室或工程(技術(shù))研究中心。(責任單位:市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(六)行業(yè)引導。裝配式建筑工程可參照重點工程流程納入工程審批綠色通道。對裝配式建筑項目,在重污染天氣紅色、橙色預警期間,除開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)外,可正常進行施工作業(yè)。對采用裝配式建造方式的商品住宅項目,在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時,其外墻預制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃地上總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率;對裝配式低能耗、超低能耗建筑(采用預制外墻或預制夾心保溫墻體)增加的外墻保溫部分,不計入容積率核算的建筑面積;投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上,并已確定施工進度和竣工交付日期的,可申請優(yōu)先辦理商品房預售許可證。政府投資或主導的采用裝配式建造方式建設的項目,增量成本計入建設成本。優(yōu)先推薦各類國家級、省級工程獎項,優(yōu)先評定各類市級工程獎項。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)
(七)招標支持。研究制定有利于推進裝配式建筑發(fā)展的招投標政策,鼓勵大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設,推廣總承包等多種一體化招標模式。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復雜類工程項目進行招投標,對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項目,按規(guī)定可采用邀請招標;對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的,按《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第一款規(guī)定,設計施工可不進行招標。(責任單位:市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心、市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(八)交通保障。公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi),對運輸裝配式建筑部品部件(預制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等)運載車輛,開辟綠色通道,在物流運輸、交通暢通方面給予支持。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。為進一步加強發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導,成立由分管副市長任總召集人的裝配式建筑議事協(xié)調(diào)機構(gòu),組織、協(xié)調(diào)和指導全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,建立工作聯(lián)席會議制度,住建、規(guī)劃、發(fā)改、財政、國土、科技、工信、環(huán)保、公安、交通、城管、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門以及各區(qū)政府(管委會)為成員單位;聯(lián)席會議辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局,定期召開會議,協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展過程中的重大問題,推進裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各成員單位要按照職責分工,制定具體配套措施,密切協(xié)作配合,加大支持力度。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要建立政府主導、多部門聯(lián)動的工作機制,完善配套政策,因地制宜提出發(fā)展裝配式建筑的目標和任務,加快裝配式建筑項目落地,精心組織實施,確保工作落到實處。(責任單位:各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕、市直相關(guān)部門)
(二)實施績效考核。要把發(fā)展裝配式建筑作為綠色低碳發(fā)展、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式、實施藍天工程應對氣候變化的重要抓手,切實落實主體責任。要將裝配式建筑工作納入城市規(guī)劃建設管理、節(jié)能減排、經(jīng)濟社會發(fā)展考評等監(jiān)督考核,發(fā)改、住建等部門負責定期組織考評,對做出突出貢獻的予以表彰,對工作落實不到位的按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。(責任單位:各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕、市直相關(guān)部門)
(三)強化宣傳引導。通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體,廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,向廣大消費者普及裝配式建筑的基礎(chǔ)知識,提高社會公眾對發(fā)展裝配式建筑重要性認識,營造政府、企業(yè)和社會公眾共同關(guān)注、共同參與裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍,促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場全面發(fā)展。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市文廣新局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
2018年7月12日
