湖南省首部“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃發(fā)布 將推進長株潭都市圈一體化布局

構建“一圈兩副三帶多點”城鎮(zhèn)空間格局

11月30日，國務院批復了《湖南省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為湖南首部“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃，涉及哪些內容?有哪些特色亮點?12月14日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對規(guī)劃進行了解讀。

城鎮(zhèn)空間

推進長株潭都市圈一體化布局

《規(guī)劃》明確，在城鎮(zhèn)空間安排上，構建“一圈兩副三帶多點”城鎮(zhèn)空間格局，推進長株潭都市圈一體化布局，打造岳陽、衡陽兩個省域副中心，強化京廣、滬昆、渝長廈三條發(fā)展帶，以其他地級市為主要支撐培育多個重要發(fā)展支點。

在農業(yè)空間安排上，鞏固“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農業(yè)空間格局，推動長株潭都市農業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農業(yè)區(qū)、武陵雪峰南嶺羅霄山脈山地農業(yè)區(qū)和國家重要農產品生產基地建設，提高糧食和重要農產品保障供給能力。

在生態(tài)空間安排上，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)保護格局，加強長江干流(湖南段)、洞庭湖、湘資沅澧四水以及武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜山脈生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

產業(yè)布局

洞庭湖地區(qū)要突出綠色低碳

當前，省委省政府要求抓住先進制造業(yè)這個基礎和高水平科技自立自強這個關鍵，加快建設富有湖南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。對此，《規(guī)劃》從三個方面給予了響應。

優(yōu)化產業(yè)空間布局。以優(yōu)先保障4×4的現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展空間為導向，支撐“先進制造業(yè)為主導”和筑牢實體經濟根基。結合全省產業(yè)集群布局特征，引導長株潭地區(qū)突出創(chuàng)新驅動引領，洞庭湖地區(qū)突出綠色低碳發(fā)展，湘南地區(qū)著力打造新興產業(yè)承接帶和科技產業(yè)配套基地，大湘西地區(qū)積極發(fā)展文化旅游、大健康等產業(yè)。

充分保障產業(yè)發(fā)展用地。統(tǒng)籌城區(qū)和園區(qū)發(fā)展，留足省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保工業(yè)用地總量，促進工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，保障實體經濟發(fā)展空間。

促進產業(yè)用地高效利用。深化園區(qū)土地清理，推動對“三類低效土地”、國有閑置廠房盤活處置。支持產業(yè)用地混合利用，推動產城融合。全面推行工業(yè)項目供地負面清單管理。鼓勵企業(yè)在不影響公共利益的前提下，推動地上地下立體分層開發(fā)，促進開發(fā)區(qū)集約用地。

對外開放

建設湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)

圍繞打造內陸地區(qū)改革開放高地，《規(guī)劃》從產業(yè)分工協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面強化對接粵港澳大灣區(qū)建設、共建長江經濟帶、構建西部陸海雙向大通道，推動構建全省全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。

具體來看，尤其是在優(yōu)化對外開放格局方面，《規(guī)劃》提出了諸多構想。

暢通對外開放大通道，構建以“京港澳、呼南、焦柳”三縱、“滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉”五橫為主體，以“鐵路、公路、民航、水運”運輸網為骨架，以全省多層級綜合交通樞紐為節(jié)點的“三縱五橫四網多點”交通開放空間。

打造對外開放門戶，推動外向型產業(yè)集群和企業(yè)集聚，將岳陽打造成為向北開放的橋頭堡;依托湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)，推動產業(yè)科學布局、有序承接和差異化發(fā)展，把衡陽建設成為承接產業(yè)轉移的“領頭雁”;通過懷化國際陸港等建設，打造湖南融入共建“一帶一路”的重要門戶。

加強省際區(qū)域協(xié)作，建立跨省對接常態(tài)化機制。推動湘鄂贛三省協(xié)同合作，發(fā)展壯大長江中游城市群;推進泛珠三角區(qū)域合作，加強與粵港澳大灣區(qū)的深度往來;依托構建西部陸海雙向大通道，建設湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，形成湘渝黔合作新增長點。擴大湘桂、湘瓊合作，對接海南自由貿易港、北部灣經濟區(qū)，合作共建陸海新通道，探索出一條內陸地區(qū)開放發(fā)展新路徑。

紅線

2035年耕地保有量

不低于5372.66萬畝

按照“先農田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”優(yōu)先序，《規(guī)劃》落實國家下達的2035年約束性指標，統(tǒng)籌劃定三條控制線，做到“數(shù)、線、圖”一致，可審計、可考核、可追責，為糧食安全、生態(tài)安全和經濟社會高質量發(fā)展提供空間支撐。

《規(guī)劃》明確，到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于4804.12萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于4.18萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內;單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過334.5億立方米。