近年來(lái)，中央多次表態(tài)城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)的規(guī)劃報(bào)批。2013年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對(duì)中國(guó)12個(gè)省、區(qū)的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級(jí)市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。
另一方面，今年上半年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中也多次提及舊城改造、棚戶(hù)區(qū)改造等，并明確提出“加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，全面改善人居環(huán)境。”以及“注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。”
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與發(fā)展，新城建設(shè)、舊城改造成為中國(guó)各個(gè)城市不得不面臨的課題。
但可以看到的事實(shí)是，大量新城成為“空城”“睡城”，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商用以圈地，進(jìn)行資源掠奪的代名詞。而在棚戶(hù)區(qū)改造中大量強(qiáng)拆事件的爆發(fā)，“千城一面”的城市之悲讓舊城改造同遭詬病。
在提到這些問(wèn)題的根源時(shí)，英國(guó)皇家建筑師宋忠良認(rèn)為如今中國(guó)的城市規(guī)劃大多是由政府官員說(shuō)了算，老百姓的需求反而被屢屢屏蔽。歸根結(jié)底，還是機(jī)制的問(wèn)題。
他表示，通常只有當(dāng)?shù)厝瞬胖朗裁匆?guī)劃是當(dāng)?shù)匦枰?。城市?guī)劃最核心的東西是人性，而不是鋼筋水泥的房子。
在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，面對(duì)城市轉(zhuǎn)型的需求，我們需要考慮的是如何在城市規(guī)劃中更好地杜絕上述問(wèn)題的出現(xiàn)，城市規(guī)劃又該如何回歸到以人為本的價(jià)值取向中？
正如鳳凰衛(wèi)視董事局主席劉長(zhǎng)樂(lè)所說(shuō)：“思考中的城市比亢奮中的城市更有力量”。
新城開(kāi)發(fā)不是洪水猛獸
鳳凰城市：2013年，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)；144個(gè)地級(jí)城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。您如何看待這股新城開(kāi)發(fā)熱潮？
宋忠良：如今的政府官員熱衷于新城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，不可諱言，這與GDP有關(guān)。但實(shí)際上，很多政府官員都是背了黑鍋。官員們都想升遷，然而中國(guó)現(xiàn)行體制下，一位官員想升遷，僅僅把城市的下水道建好了沒(méi)用，建了新城后才有機(jī)會(huì)。不過(guò)中央政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了，在中組部選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)中，也不僅僅將GDP作為選拔依據(jù)。
我們不必將新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)當(dāng)做洪水猛獸。全世界都在開(kāi)發(fā)新城，沒(méi)有開(kāi)發(fā)的地方只是一潭死水，經(jīng)濟(jì)上不會(huì)活躍。就像物理學(xué)上提到的物質(zhì)不滅定律，地球上的資源就這么多，不會(huì)消失，也不會(huì)生長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越好，是因?yàn)榻粨Q和流通。
在這種情況下，如果我們能引進(jìn)一些機(jī)制，就可以解決問(wèn)題了。問(wèn)題的關(guān)鍵不是新城鎮(zhèn)該不該開(kāi)發(fā)，而是啟動(dòng)新城鎮(zhèn)發(fā)展的程序是怎么樣的。新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)不是一兩個(gè)官員拍腦袋決定的，也不是中央在北京規(guī)劃云南山區(qū)的發(fā)展，他們不具備這個(gè)能力。中央應(yīng)該把握大方向，而細(xì)目應(yīng)該由地方，即從省到市再到區(qū)來(lái)做規(guī)劃。
通常只有當(dāng)?shù)厝瞬胖朗裁匆?guī)劃是當(dāng)?shù)匦枰模@也是我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，城市規(guī)劃最核心的東西是人性，而不是鋼筋水泥的房子。
新城不是不能建，關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)決定這個(gè)地方應(yīng)不應(yīng)該建造新城？照現(xiàn)行的機(jī)制，通常是老百姓罵，政府背黑鍋，沒(méi)人受惠。建設(shè)的新城項(xiàng)目必須得到老百姓的認(rèn)可，相關(guān)美學(xué)上的規(guī)劃由專(zhuān)家學(xué)者去做，而政府應(yīng)該僅在最后的法令上進(jìn)行把關(guān)，即確認(rèn)是否違法，執(zhí)行相關(guān)公權(quán)力。最后出來(lái)的效果即使不如意，那誰(shuí)也不能怪誰(shuí)。
此外，國(guó)家行政單位可以做一些大面積的把關(guān)，尤其是容積率，不要?dú)w到很細(xì)節(jié)，容積率足以把關(guān)一切。
鳳凰城市：但新城開(kāi)發(fā)中還存在一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致一些新城規(guī)劃大批量出臺(tái)，與此同時(shí)，相關(guān)的市場(chǎng)需求也隨之來(lái)臨。在發(fā)展中，大量新城求快，因此在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，采取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的手段，頻繁“造城”，以此加快“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程。而這樣的“被城鎮(zhèn)化”通常會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)無(wú)法順利運(yùn)作，或是新城沒(méi)有產(chǎn)業(yè)入駐，缺少人氣，成為空城。
宋忠良：我在臺(tái)北市主持過(guò)一個(gè)建筑案，叫大葉高島屋，是百貨公司的開(kāi)發(fā)案。臺(tái)北市的百貨業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，加上這個(gè)地方在臺(tái)北市的郊區(qū)，不是一個(gè)很有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)地段。我?guī)蜆I(yè)主出的規(guī)劃是，招商免費(fèi)，所有入駐的廠商租店面都不需要錢(qián)。
可是還是有條件的，就是要交25%的營(yíng)業(yè)額當(dāng)租金。因?yàn)榈赇伱赓M(fèi)的政策，大量廠家都被吸引過(guò)來(lái)，然而又因?yàn)橐?5%的營(yíng)業(yè)額當(dāng)租金，更多經(jīng)營(yíng)狀況不那么好的企業(yè)就自動(dòng)止步了。如此一來(lái)，百貨公司招商部就有了更大的選擇權(quán)，可以挑選最適合的，最能賺錢(qián)的企業(yè)入駐，達(dá)到雙贏結(jié)果。
同樣的，我想將這個(gè)機(jī)制放大。現(xiàn)行的土地政策是使用者有40年，50年或70年的使用權(quán)，我認(rèn)為我們應(yīng)該將土地出讓的年限設(shè)定多樣化。
例如設(shè)定一個(gè)8年、10年或15年的期限，土地免費(fèi)，大量的開(kāi)發(fā)商會(huì)被吸引過(guò)來(lái)。可是開(kāi)發(fā)商同樣需要考慮到，前期蓋房子就要兩三年，真正的運(yùn)營(yíng)期只有5年，那是否能保證在5年內(nèi)進(jìn)行盈利營(yíng)利？
土地免費(fèi)，可是并不是過(guò)戶(hù)到開(kāi)發(fā)商名下，不涉及國(guó)有資產(chǎn)的流失，8年到期后，如果績(jī)效不好，政府有權(quán)將土地收回。如果績(jī)效好，達(dá)到一定數(shù)值的話(huà)，政府就無(wú)權(quán)收回，可以再續(xù)約。
這很自然地就能解決沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題了，因?yàn)橥恋孛赓M(fèi)是一個(gè)很大的吸引力，優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)商、產(chǎn)業(yè)都會(huì)被吸引過(guò)來(lái)?？墒峭恋孛髁钪蛔屇闶褂?年、10年，那么開(kāi)發(fā)商或企業(yè)就會(huì)自己衡量，自己的產(chǎn)業(yè)是否有競(jìng)爭(zhēng)力？
如此一來(lái)，很可能鋼筋水泥還沒(méi)有搭，就已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐了。我們不需要將一堆房子蓋好后再去招商，而應(yīng)該是量身訂做。政府只提供土地和相關(guān)的規(guī)定，由丟錢(qián)的人來(lái)決定我怎樣使用這片土地，怎樣開(kāi)發(fā)才能達(dá)到發(fā)展盈利的效果。這樣一來(lái)，怎么會(huì)有空城？
規(guī)劃首先要考慮保留什么
鳳凰城市：除了新城建設(shè)，中國(guó)還有舊城改造的問(wèn)題。作為一名建筑規(guī)劃師，你也主持過(guò)許多舊城改造方案，如臺(tái)北淡水老街舊城規(guī)劃案，天津市金融城舊城改造規(guī)劃案等，能否請(qǐng)您介紹一下兩者的成功之處？
宋忠良：當(dāng)初我做臺(tái)北淡水老街的規(guī)劃時(shí)就是不規(guī)劃，正如我之前提過(guò)的，幸福就是把其中不幸福的因素拿掉。淡水當(dāng)局提出各種拆建、改造規(guī)劃，我們堅(jiān)決不同意。后來(lái)達(dá)成的協(xié)議中，是協(xié)調(diào)一些單位搬出，而不是拆房子。
譬如殖民時(shí)代時(shí)，荷蘭海軍在老街上有一個(gè)總督府，占了一片很長(zhǎng)的沙灘地，將整道海岸風(fēng)景線攔腰截?cái)嗔恕Ｎ覀冎皇菍⑦@些單位清除了，把整道風(fēng)景線連貫了，其余老建筑全部保留。然后再將地面整平，做些基礎(chǔ)綠化工作。
淡水老街不是規(guī)劃的功能，我們的規(guī)劃只是把影響它幸福的因素去掉而已，幾乎沒(méi)有大興土木的部分，之后將讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。那么漂亮的一個(gè)地方，市場(chǎng)自然會(huì)帶來(lái)更多游客，進(jìn)行相關(guān)的旅游發(fā)展。
天津金融城的規(guī)劃也是在保留東西，而不是規(guī)劃。天津金融舊城中有大量的歷史建筑，各種租界。我們花了14個(gè)月的時(shí)間來(lái)研究保留什么建筑，拆掉什么建筑。因?yàn)榘雅f房子拆掉蓋出來(lái)的新房子是增加GDP，但是以后還要面對(duì)招商引資的問(wèn)題，可能最后獲利要等到很多年后。而把古建筑保留下來(lái)，它的租金比新樓要值錢(qián)很多，單價(jià)上去了，不久就能彌補(bǔ)總價(jià)上的不足了。
這個(gè)金融城就在天津高鐵正對(duì)面，一下高鐵就能看到。保留舊建筑是讓天津有了自己的城市名片。如果你建各種國(guó)貿(mào)、高樓大廈，跟北京一樣，能跟北京競(jìng)爭(zhēng)嗎？
每個(gè)城市都有自己的名片，自己的城市DNA，所以最重要的是需要因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃。了解當(dāng)?shù)厝说男枨?，才能享受?guī)劃。
鳳凰城市：中國(guó)的舊城改造中更習(xí)慣大拆大建，這也導(dǎo)致了“千城一面”的現(xiàn)象，感覺(jué)每個(gè)城市都一樣。中國(guó)的城市規(guī)劃中不僅沒(méi)有因地制宜，也沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想。至于貼合當(dāng)?shù)厝诵枨蟾幼霾坏?，通常是政府官員一拍腦袋決定了。你覺(jué)得這也是機(jī)制上出的問(wèn)題嗎？
宋忠良：實(shí)際上，如果真的是一個(gè)人拍腦袋決定，而這個(gè)人也能一路負(fù)責(zé)到底，那也行。但中國(guó)通常是一群人討論完后再層層上報(bào)，越往上送，越?jīng)]人負(fù)責(zé)。
如果有一個(gè)好的機(jī)制，比如由學(xué)者專(zhuān)家對(duì)相關(guān)的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)閷W(xué)者專(zhuān)家也是老百姓的身份，可以盡量貼近老百姓的需求，做好了規(guī)劃之后給政府官員把關(guān)。
政府官員充當(dāng)?shù)木褪亲闱虿门械慕巧?，裁判是不能下?chǎng)踢球的，就像政府部門(mén)規(guī)劃局、建設(shè)局甚至是發(fā)改委的官員，他們都不是規(guī)劃師，那就不要做城市規(guī)劃師應(yīng)該做的事。
中國(guó)現(xiàn)在有很多的建筑、規(guī)劃設(shè)計(jì)院，都附屬在規(guī)劃局、建設(shè)局下，都是吃皇糧的，我不認(rèn)為有什么規(guī)劃可言。這就是機(jī)制的問(wèn)題。
鳳凰城市：可是中國(guó)30年前是這種做法，30年后依舊沒(méi)有太大的改變，你認(rèn)為中國(guó)有可能改變這種機(jī)制嗎？
宋忠良：可以。我認(rèn)為中國(guó)有一個(gè)很好且獨(dú)特的東西，就是“試點(diǎn)”，而且中國(guó)還有很好的行政執(zhí)行力。我們利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，就能解決之前說(shuō)的機(jī)制的問(wèn)題。而這些都在臺(tái)灣、美國(guó)等地區(qū)和國(guó)家沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)的。
例如30多年前將深圳作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)地，我們?nèi)缃褚部梢韵日乙粋€(gè)地方作為試驗(yàn)點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)出成績(jī)了，也就杜絕了悠悠之口。中國(guó)歷史上最好的試點(diǎn)就是深圳，一個(gè)小漁村平地而起，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的價(jià)值。因此這個(gè)問(wèn)題也可以采用深圳的試點(diǎn)模式來(lái)解決。
這個(gè)試點(diǎn)不需要像深圳一樣大，一個(gè)片區(qū)，甚至是一塊一萬(wàn)畝的土地就行，然后還是用我們之前提及的機(jī)制，即當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，明確居民需要什么，由專(zhuān)家學(xué)者做規(guī)劃，再上報(bào)給政府單位。這種試點(diǎn)兩三年就可以看出成果，如果不成功，對(duì)中國(guó)的百年大計(jì)也沒(méi)有什么影響，如果成功了，那就是改變中國(guó)城市規(guī)劃弊病的最好經(jīng)驗(yàn)。
鳳凰城市：伴隨著城市病的出現(xiàn)，專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為GDP與城市幸福是背道而馳的。您覺(jué)得GDP與幸福城市不可共存嗎？
宋忠良：GDP和城市幸福是可以并存的。美國(guó)紐約的公共基礎(chǔ)設(shè)施都是照著當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨筮M(jìn)行規(guī)劃的，同時(shí)它做這些并不是因犧牲自己的GDP為前提的。并不是我們的城市不提倡GDP ，才能夠達(dá)到舒適、環(huán)保的地步，才能有幸福。換句話(huà)說(shuō)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了產(chǎn)業(yè)、投資拉動(dòng)，還有居民消費(fèi)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一個(gè)人住在一座城里感覺(jué)幸福，他自然會(huì)想要長(zhǎng)期住下去，從而帶來(lái)源源不斷的消費(fèi)，自然而然地就會(huì)拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。
