7月23日，工業和信息化部發布《關于進一步促進產業集群發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出了推動產業集群轉型升級、進一步促進產業集群發展的20條意見。這是工業和信息化部成立以來，首次就促進產業集群發展方面出臺指導意見。
 

《意見》出臺的背景

首先，出臺《關于進一步促進產業集群發展指導意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實國務院關于促進中小企業發展和“中國制造2025”的要求，推動大眾創業、萬眾創新的一項具體措施。2015年5月19日，國務院印發了《中國制造2025》，這是第一次從國家戰略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態，更好實現穩增長、調結構、轉方式都具有重要的現實意義。《中國制造2025》明確提出要“推動建設一批高水平的中小企業集群”。國務院促進中小企業發展相關文件明確提出要推動產業集群轉型升級，引導中小企業集群式發展。為了全面落實這些文件精神，推動大眾創業、萬眾創新，工業和信息化部針對當前產業集群發展面臨的新形勢、新情況、新問題，廣泛調研、聽取專家、企業和各地中小企業主管部門的意見，并借鑒和吸收發達國家促進產業集群發展經驗，在此基礎上，研究制定本意見。

其次，《意見》順應中小企業發展需求。中小企業集群式發展是近年來我國經濟發展的一個顯著特點，集群已經成為中小企業發展的重要組織形式和載體，對推動企業專業化分工協作、有效配置生產要素、降低創新創業成本、節約社會資源、促進區域經濟社會發展都具有重要意義。據我局對29個省市的不完全統計，2014年，我國形成銷售收入超過20億元的產業集群2530個（其中，銷售收入超過100億元的集群1198個，超過500億元的161個，超過1000億元的61個），擁有企業94.68萬戶，吸納就業5257.56萬人，銷售收入48.26萬億元，實現利潤2.69萬億元。浙江等地區產業集群的銷售收入已超過本地企業銷售收入一半以上，產業集群對區域經濟的支撐作用日益明顯。同時，產業集群凸顯系統優勢和集體效率，成為穩增長促就業的重要力量。

再次，《意見》契合產業集群發展新特征和新變化。近年來，全球經濟發展呈現出新的態勢和特征，正在深刻影響著產業集群發展，新的集群形態、業態和發展模式不斷涌現，創新型、智能化、國際化成為產業集群發展的主要方向。但目前我國產業集群發展還不適應這些新變化，部分產業集群產業集聚度較低，沒有形成產業鏈的緊密合作，且處在價值鏈低端；創新能力弱，信息化水平低；品牌建設不夠，龍頭骨干企業帶動作用有待提升；產業集群發展需要的公共服務滯后；基礎設施不配套，缺乏總體規劃和功能設計，等等。這些問題制約了產業集群的發展和功能發揮。因此，需要更加重視全球化背景下的產業關聯與集群合作，更精準、更有效、更有針對性地對各地產業集群進行推動和指導，促進具有中國特色的產業集群轉型升級。

最后，出臺《意見》是推動大眾創業萬眾創新的需要。目前中國經濟發展進入新常態。新常態下中國經濟正從投資驅動開始轉向創新驅動，而不斷進行的改革更激發出了市場的活力和社會創造力，掀起草根創業的浪潮。隨著改革的逐步深化和移動互聯網等新興技術在中國的不斷發展，大眾創業萬眾創新將逐漸成為新常態下中國經濟發展的重要引擎。產業集群作為中小微企業創業創新重要載體，對推動大眾創業萬眾創新，具有重要作用。
 

《意見》有哪些亮點？

《意見》內容豐富，概括起來還有以下幾個方面：

建設智慧集群。為提高產業集群信息化水平，《意見》明確要實施互聯網+產業集群建設行動，建設智慧集群。這是《意見》的一大突出亮點。一方面，發展智慧集群是推進智能制造、產業互聯網的重要探索和實踐。當前，全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，信息技術發展日新月異并加速與各領域技術深度融合，引發了經濟社會發展的深刻變革，這一變革在制造業領域尤為突出，“互聯網+制造”發展勢頭迅猛，影響深遠。目前發達國家積極推進信息技術與制造技術的深度融合，著力打造信息化背景下國家制造業競爭新優勢。我國政府也出臺了《中國制造2025》，以推進信息化和工業化深度融合為主線，大力發展智能制造，構建信息化條件下的產業生態體系和新型制造模式。另一方面，智慧集群建設是產業集群信息化建設的抓手。目前，北京、上海、青島等多個地區正積極探索智慧集群的建設和發展，有的地方叫做智慧園區或智慧工業園，有的地方稱之為數字化園區，雖然名稱不同，但它們的工作目標和實施手段均是通過網絡基礎設施建設，構建新型高效數字化基礎設施；或是通過推進信息技術的深入廣泛應用，探索“互聯網+制造業”的科學模式。我們提出建設智慧集群，更多的是推動產業集群以系統效率提升和智能制造產業生態塑造為目標，因地制宜地推進云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在產業集群中的應用，推動集群企業以互聯網思維改造傳統制造模式、創新模式和服務模式。

突出創新和轉型升級。這是貫穿《意見》的主線，體現了通過創新和轉型升級，增強集群競爭力。產業集群最大的優勢之一是協同創新，通過研發、營銷等各種資源共享和專業化的合作、交流，知識溢出和技術擴散效益明顯，不僅促進了新產業誕生、新技術轉化，還解決了就業，拉動了地區經濟增長。《意見》明確提出產業集群要與高校、科研機構建立產學研用協同創新網絡，建立產業集群研發中心、設計中心和工程技術中心，建設產業、產品協同研發平臺；鼓勵和引導企業組建產業聯盟或研發聯盟，強化產業鏈整合和供應鏈管理。《意見》還提出要推動建立產業集群知識產權聯盟，這是產業集群保護和運用知識產權的有效模式之一，有利于“集體維權、抱團發展”。針對新產品、新技術應用難的問題，《意見》提出支持新產品認證的服務。這些意見精神，體現了《中國制造2025》和“互聯網+行動計劃”中的相關要求。

突出合作交流。建立產業集群國際合作交流機制，充分發揮產業集群在國際產能合作、實現全球化發展的載體作用，這是貫徹落實“一路一帶”戰略的具體行動。《意見》提出推動產業集群合作交流，建立產業集群國際合作交流機制等。2014年，APEC第21次中小企業部長會議《關于促進中小企業創新發展的南京宣言》，倡導鼓勵建立產業集群交流機制，加強產業集群協作配套，促進亞太地區人才、技術、資本、服務、信息等創新要素的跨區域流動與共享。目前，國內外產業集群合作正在積極推進中，如中德（太倉）中小企業合作示范區、中德（揭陽）中小企業合作區等，有力促進當地經濟轉型升級，實現國內企業與國際先進理念和先進技術的接軌。《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》提出，“在境外條件較好的工業園區，形成上下游配套、集群式發展的輕紡產品加工基地”，“引導國內企業抱團出海、集群式‘走出去’”。這表明，產業集群是我國中小企業“走出去”的重要形式。今后，產業集群國際合作將在全球更廣范圍、更深層次展開。

突出加強公共服務。公共服務滯后是目前影響產業集群發展的短板。針對這方面的問題，《意見》提出建立產業集群公共服務平臺，建立健全產業集群多層次、多類別的人才培養機制，引導和推動產業集群依法組建行業協會、商會和聯盟等，集聚優質服務資源，提升公共服務能力，為產業集群協同創新和轉型升級提供支撐。

突出規劃引導和政策支持。 《意見》提出要加強規劃引導，對產業集群進行規劃布局和功能定位，并納入所在地區發展規劃。支持建設中小企業產業（工業）園區、小型微型企業創業創新基地、創客空間，強調要加強產業集群基礎設施建設等。多層標準廠房有利于集約高效利用土地，對于一些適宜多層標準廠房的行業或企業，要鼓勵其發展。《意見》還提出各地要把提升產業集群發展能力、促進產業集群轉型升級作為推動中小企業發展的重要內容，建立和完善促進產業集群發展工作協調機制，切實加強對產業集群發展的管理、指導和服務。此外，還提出要落實已出臺的促進產業集群和中小企業發展的各項優惠政策，利用各級財政資金對產業集群龍頭骨干企業轉型升級、公共服務平臺建設、智慧集群建設、集群企業或機構在產業鏈各環節的合作創新等優先給予支持。
 

工業和信息化部對培育和推動產業集群的作用

推動各地建立和完善促進產業集群發展的工作協調機制。產業集群工作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協調機制，加強對產業集群發展的管理、指導和服務。促進產業集群發展是推動中小企業和非公有制經濟發展的重要工作內容，也是一個工作抓手，要指導各地制定適合本地的產業集群發展規劃等。

大力推進互聯網+產業集群行動。選擇一批管理規范、產業集聚度高、創新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業集群，開展100家“智慧集群”建設和認定工作，總結推廣“智慧集群”發展經驗。

開展產業集群評價，完善評價考核和分類指導。我國地域遼闊，產業體系齊全，集群發展歷史不一，因此產業集群在空間、產業、時間等不同維度上千差萬別，發展水平也參差不齊。開展產業集群評價，對于不同水平的產業集群，實施針對性管理和分類指導，促進政府部門在產業集群培育和推動過程中發揮更加切實有效的作用。

推動建立產業集群聯盟。順應產業集群發展趨勢，在推動和引導區域或行業性產業聯盟、合作平臺的基礎上，建立全國性的產業集群創新發展聯盟，搭建產業集群創新發展、國際交流合作、前沿理論與實證研究的高端平臺，推動我國產業集群創新型、智能化、國際化發展。

強化產業集群公共技術服務平臺建設。產業集群面臨轉型升級挑戰，需求更大的是以工業設計、技術培訓、信息化解決方案、檢驗檢測等為代表的共性技術服務內容。因此，今后要以產業集群為載體，重點加強技術創新和智能制造的公共技術服務平臺建設。

建立產業集群運行監測制度，加強預警和引導。目前，我國產業集群統計制度還不健全，下一步將加快促進集群統計工作系統化和科學化，將產業集群逐步納入經濟監測預警體系。