為了在“十三五”期間，在新一輪經濟結構調整中把握先機、先行突破、率先發(fā)展，在總結“十二五”發(fā)展成果的基礎上，對承德市發(fā)展電子商務園區(qū)和現(xiàn)代商貿物流園分別進行規(guī)劃，并提出建議性的發(fā)展保障措施。
第一節(jié)承德市電子商務園區(qū)建設規(guī)劃
一、承德市電子商務園區(qū)發(fā)展回顧
“十二五”期間，全市電子商務發(fā)展迅速，形成了一批有一定影響力的電子商務園區(qū)和電商服務平臺。承德電子商務、雙灤電子商務創(chuàng)業(yè)、華唐服務外包產業(yè)園等10個電子商務園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地開工建設，“國家級電子商務專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地”揭牌運營;建成各類電子商務平臺41個(其中“國字頭”單品電子商務交易平臺13個)，大型網絡商城6家，淘寶特色中國承德館、京東特色中國承德館、蘇寧特色承德館投入運營;新培育網上銷售額超億元企業(yè)2家，超千萬元企業(yè)10家以上，網上銷售額可達40億元;跨境電子商務高點起步，中東貿易平臺跨境電商總部落戶承德市。
二、承德市建設電子商務園區(qū)的意義及條件
(一)發(fā)展意義。加快發(fā)展電子商務，是企業(yè)降低成本、拓展市場和創(chuàng)新經營模式的有效手段，是轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟運行質量和增強競爭力的重要途徑，對于優(yōu)化承德產業(yè)結構、加快傳統(tǒng)產業(yè)。
轉型和形成新的經濟增長點、提高承德市在京津地區(qū)的競爭力具有非常重要的作用。
(二)發(fā)展條件。有利條件：一方面，有利的政策環(huán)境。中央、省、市各級政府都將發(fā)展電子商務作為重要工作推手;另一方面，承德電商園區(qū)發(fā)展具有一定基礎。“十二五”期間已開工建設10個電子商務園區(qū)和孵化基地，擁有一定的發(fā)展經驗。綠色大數(shù)據(jù)中心的建設為電子商務園區(qū)的發(fā)展提供了技術支持。不利條件：承德市周邊地區(qū)都把電商園區(qū)建設作為重點發(fā)展領域。另一方面，承德尚未形成電子商務產業(yè)鏈上下游融會貫通體系，周邊商業(yè)服務設施以及生活設施也不夠完善。
三、“十三五”電子商務園區(qū)規(guī)劃數(shù)量預測“十三五”電子商務交易額及網絡零售額預測
“十三五”電子商務園區(qū)需求預測。通過計算可以發(fā)現(xiàn)“十三五”期間承德市電子商務園區(qū)需求量在10個左右。
四、承德市電子商務園區(qū)發(fā)展定位、目標及路徑
(一)發(fā)展定位。1.電子商務人才培訓基地2.電子商務企業(yè)孵化基地3.電子商務服務外包基地。4.電子商務物流倉儲基地。
(二)發(fā)展目標。“十三五”期間，實現(xiàn)電子商務交易額突破1000億元，網絡零售額突破150億元;建成10個左右特色電子商務園區(qū);建設10個電子商務公共服務平臺，30個縣域特色產業(yè)電子商務單品交易平臺;創(chuàng)建國家級、省級電子商務示范基地、示范企業(yè)10個以上;培育交易額超億元的電子商務企業(yè)10家以上，超千萬元企業(yè)30家以上;全市規(guī)模以上企業(yè)開展電子商務應用達到85%以上。
(三)發(fā)展路徑。1.建設電子商務產業(yè)集聚區(qū)。首先，在承德的商品市場集中發(fā)展區(qū)，建設電子商務專業(yè)應用園區(qū)。其次，結合物流集中發(fā)展區(qū)和城市公共物流配送體系建設，規(guī)劃建設電子商務物流專業(yè)園。最后，結合互聯(lián)網產業(yè)，在承德市規(guī)劃建設移動電子商務產業(yè)園區(qū)。2.引進和培育大型電子商務平臺。支持本地大型龍頭企業(yè)逐步向社會開放電子商務平臺，轉型為第三方電子商務平臺;支持行業(yè)信息門戶向大型專業(yè)性電子商務平臺延伸發(fā)展;引導支持有條件的大型快遞和物流企業(yè)發(fā)展區(qū)域性網絡購物平臺。3.大力發(fā)展網商隊伍。搭建行業(yè)平臺，促進本地網商的互動合作。協(xié)助網商對接電子商務平臺和服務型企業(yè)，推薦優(yōu)秀網商開展對接活動。支持能發(fā)揮承德市旅游資源、農副產品資源優(yōu)勢的網商與國內外大型電子商務平臺緊密合作，發(fā)揮資源整合能力。4.引導電子商務創(chuàng)新發(fā)展。探索新型商業(yè)模式。探索網絡購物城、線上交易線下體驗及提貨等模式，提升在快速發(fā)展和持續(xù)變化的電子商務環(huán)境中的產業(yè)競爭力和盈利能力。
五、“十三五”承德市電子商務園區(qū)建設規(guī)劃
“十三五”承德市電子商務園區(qū)總體布局
六、電子商務園區(qū)的發(fā)展措施
(一)制定園區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建國家電子商務示范基地。首先，優(yōu)先加強承德地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)如旅游產業(yè)、特色農業(yè)等在電子商務上的應用。然后，積極創(chuàng)建國家電子商務示范基地，為園區(qū)未來發(fā)展奠定扎實基礎。未來，承德地區(qū)電子商務園區(qū)力爭在承德地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)核心地位。
(二)完善園區(qū)各項設施建設，營造電子商務發(fā)展的良好氛圍。首先，電子商務園區(qū)內應建立良好的組織架構、靈活的管理機制。政府部門對園區(qū)的發(fā)展要進行政策上的引導和監(jiān)管作用。園區(qū)內部采取商業(yè)化管理，發(fā)揮管理企業(yè)的能動性。其次，加強硬件設施建設，加大投入。然后，組建電商協(xié)會和園區(qū)服務平臺，加強政府、園區(qū)管理者和企業(yè)之間的交流。
(三)加強官——產——學——研結合，積極創(chuàng)新，大力培養(yǎng)電子商務人才。通過政府引導，鼓勵大學、研究機構與生產企業(yè)進行合作研究，建立和完善政府、大學、企業(yè)三結合的發(fā)展研究體制。在技術創(chuàng)新上，要注重發(fā)展移動設備營銷平臺，滿足人們在戶外自由地選擇商品的需求。在營銷模式、銷售方式上進行創(chuàng)新。
(四)加快出臺扶植政策，為園區(qū)發(fā)展提供保障。園區(qū)所在地縣(市)區(qū)政府建立針對電子商務產業(yè)發(fā)展的扶持機制，積極申請國家、省級專項扶持資金，為園區(qū)內企業(yè)提供多種公共服務資源等。可以先對使用網絡營銷的企業(yè)，在平臺建設、設備使用等方面給予補貼，促進企業(yè)接收新的營銷模式;然后，對大型企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)給予獎勵，激勵企業(yè)做大做，產生示范效應;最后，應對創(chuàng)新型企業(yè)在房租、稅收等方面給予適當?shù)恼哐a助，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)。
(五)優(yōu)化公共服務平臺建設，強化公共服務保障。重點打造企業(yè)孵化平臺、企業(yè)培育平臺、技術支撐平臺、人才服務平臺、法律保障平臺和科技金融平臺等公共服務平臺，為入園企業(yè)開展各類電子商務業(yè)務提供保障和服務。
第二節(jié)承德市現(xiàn)代商貿物流園區(qū)建設規(guī)劃
一、承德市現(xiàn)代商貿物流園區(qū)建設回顧
“十二五”期間，承德市積極配合國家商貿物流發(fā)展政策，完成了對國家編制《京津冀商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃》重大訴求情況的報告，并上報省商務廳;商貿物流園區(qū)重大項目建設快速推進，承德國際商貿物流園區(qū)發(fā)展迅速，累計完成固定資產投資90億元，75個項目落戶園區(qū);承德華北物流產業(yè)聚集區(qū)獲省政府批準為省級園區(qū);總投資10億元的中國北方物流園區(qū)落戶圍場截至目前已累計完成投資40177.8萬元;總投資20億元的承德農產品冷鏈物流產業(yè)園開工建設;天橋物流園區(qū)完成1.3億元投資;黃旗煤炭物流園區(qū)2013年開工建設，現(xiàn)已完成投資2.2億元建設。
二、承德市建設現(xiàn)代商貿物流園區(qū)的意義及條件
(一)發(fā)展意義。首先，商貿物流園區(qū)的建設，必將帶動運輸業(yè)、倉儲業(yè)、包裝業(yè)和信息服務業(yè)等一大批相關產業(yè)的發(fā)展。其次，商貿物流園區(qū)的建設有利于物流企業(yè)的發(fā)展，打破物流企業(yè)地域限制、拓寬物流企業(yè)的服務領域、提高物流企業(yè)的運作效率。第三，物流園區(qū)的建設可以加快要素流動的速度，提高經濟社會資源的配置效率。
(二)發(fā)展條件。有利條件：首先，具備政策優(yōu)勢。出臺了《承德市人民政府關于加快發(fā)展物流業(yè)的實施意見》，未來要形成以物流園區(qū)和物流龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流服務體系。其次，區(qū)位優(yōu)勢明顯。承德具有“一市連五省”的交通區(qū)位優(yōu)勢，是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和京津冀重要的節(jié)點城市，把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，能夠促進承德市在更寬領域參與生產力布局調整，加快現(xiàn)代商貿物流的發(fā)展。最后，具備低物流成本優(yōu)勢。承德市在土地成本、勞動力成本等方面均遠低于京津地區(qū)。不利條件：首先，承德市周邊城市均把發(fā)展物流園區(qū)作為重點規(guī)劃，將對承德物流園區(qū)外部資源的引入形成分流。其次，專業(yè)人才缺乏。第三，物流園區(qū)界定不明顯，政策難以落實。
三、“十三五”現(xiàn)代商貿物流園區(qū)規(guī)劃數(shù)量預測
通過分析承德市“十三五”期間物流量、物流園區(qū)強度、物流園區(qū)作業(yè)系數(shù)、物流園區(qū)第三方物流量占社會總物流量的比例及單個物流園區(qū)的用地面積等相關參數(shù)確定合理的物流園區(qū)數(shù)量，科學測算物流園區(qū)需求量，“十三五”期間承德市需求商貿物流園區(qū)在10個左右。
四、承德市現(xiàn)代商貿物流園區(qū)發(fā)展定位、目標及路徑
(一)發(fā)展定位。1.河北省物流網絡體系的核心節(jié)點。2.區(qū)域物流市場的交易中心。3.物流發(fā)展創(chuàng)新基地。
(二)發(fā)展目標。重點推進3個省級物流園區(qū)、3個“環(huán)首都1小時鮮活農產品物流圈”項目、7大重點商貿物流建設，打造京津冀物流基地。爭取到2018年，基本形成以物流園區(qū)和物流龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流服務體系，全市物流業(yè)增加值達到120億元，年均增速達到15%以上;到2020年，物流企業(yè)現(xiàn)代化管理水平明顯提高，3A級及以上物流企業(yè)數(shù)8家以上，營業(yè)總收入在5億元以上總部型物流企業(yè)達到3家，基本建成4個功能較完善、銷售收入超20億元的物流園區(qū)。全市規(guī)模以上企業(yè)開展電子商務應用達到85%以上，中小型企業(yè)電子商務應用率達到80%以上;70%以上的村，80%以上的社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“農村電子商務服務站”或“社區(qū)電商體驗店”。
(三)發(fā)展路徑。1.發(fā)展農業(yè)物流。就承德市現(xiàn)代商貿物流園區(qū)而言，可以充分利用承德市已有的農產品資源發(fā)展農業(yè)物流。將有助于園區(qū)內的農產品企業(yè)降低物流成本、提高固定資產效率、縮短平均訂單處理時問、減少整體庫存水平，從而提高企業(yè)的競爭力。2.發(fā)展保稅物流。根據(jù)承德市商貿物流園區(qū)的現(xiàn)實條件及需要，將發(fā)展保稅物流作為長期發(fā)展的發(fā)展策略之一，也是其與其他市、其他物流園區(qū)進行競爭的重要優(yōu)勢之一。3.發(fā)展智慧物流。基于大數(shù)據(jù)的智慧物流促進商品市場信息化、標準化、集約化建設水平的重要手段。承德市可以依據(jù)國家的未來的發(fā)展戰(zhàn)略，推進雙橋區(qū)智慧物流園區(qū)、雙灤國際物流園區(qū)、興隆縣匯豐物流中心等智慧物流的發(fā)展。
五、“十三五”承德市現(xiàn)代商貿物流園區(qū)建設規(guī)劃
“十三五”時期承德市現(xiàn)代商貿物流園區(qū)總體規(guī)劃布局
承德市“十三五”商貿物流園區(qū)總體規(guī)劃
六、現(xiàn)代商貿物流園區(qū)的發(fā)展措施
(一)規(guī)劃先行，科學選址，著眼長遠。研究經濟存量及未來經濟發(fā)展方向，對園區(qū)功能布局及開發(fā)時序做出謀劃。選址應結合承德交通、地質、水利、資源狀況綜合確定，站在土地價值提升的角度科學決策。物流發(fā)展促進城市化，從長遠來講，要將物流園區(qū)作為承德功能區(qū)的一部分去考慮，為未來產業(yè)提升預留發(fā)展空間，帶動承德區(qū)域經濟發(fā)展。
(二)集聚優(yōu)質企業(yè)，強化園區(qū)項目支撐，帶動現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展。其一，招引優(yōu)質物流企業(yè)入駐。其二，推進本地物流企業(yè)轉型升級。第三、第四方物流服務模式轉型，增強區(qū)域競爭力。
(三)采取“政府引導、第三方實施、市場化運作”的模式。制定相關物流產業(yè)政策進行宏觀指導，強化政府監(jiān)管職能，營造公平競爭的市場環(huán)境;制定有利于商貿物流園區(qū)發(fā)展的配套政策，引導物流企業(yè)在園區(qū)內的逐步集聚;現(xiàn)代商貿物流園區(qū)采取“第三方實施及市場化運作的模式”，避免當前物流園區(qū)一哄而上、后續(xù)建設進度緩慢的弊端。
(四)改進政務服務，破解要素保障瓶頸。其一，加大政策支持力度。園區(qū)所在地縣(市)區(qū)政府要強化園區(qū)要素保障，從財稅支持、市場準入、園區(qū)審批、用工扶持等方面加大支持力度。其二，加大土地保障力度。把有限的土地資源配置給優(yōu)質的企業(yè)和園區(qū)，不斷提高土地綜合利用效率。其三，加大投融資力度。加快園區(qū)融資平臺建設，增強園區(qū)自我造血功能。
(五)創(chuàng)新建設管理模式，激發(fā)商貿物流園區(qū)發(fā)展活力。其一，理順園區(qū)管理體制。充分發(fā)揮物流園區(qū)建設協(xié)調領導小組的作用，加強對園區(qū)建設的統(tǒng)籌和協(xié)調。其二，打破行政層級、部門和行業(yè)界限，充分調動各方積極性和創(chuàng)造性，確保園區(qū)建設整體協(xié)調推進。其三，提高園區(qū)建設效能。堅持實行重點工作領導督辦制，抓好對重大園區(qū)建設進展情況和目標完成進度適時通報，推進各項工作任務得到有效落實。
