近年來，我國化工園區(qū)發(fā)展迅速，化工園區(qū)的數(shù)量與日俱增。園區(qū)內(nèi)危化企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品種類多、數(shù)量大，加之區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，重招商輕安全的現(xiàn)象仍時有存在。因此，安全問題成了化工園區(qū)發(fā)展的大患!今天，中機院為您解讀中國化工園區(qū)的現(xiàn)狀、問題及對策，希望對您有所幫助!

 

1 化工園區(qū)安全現(xiàn)狀

 

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，化工企業(yè)不斷向化工園區(qū)集中，園區(qū)化已經(jīng)成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。

 

近年來，我國化工園區(qū)的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨溃睾！⒀亟囊恍┑貐^(qū)利用自身航運、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢，大力實施園區(qū)建設(shè)，化工園區(qū)的數(shù)量伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展也在與日俱增，國內(nèi)涌現(xiàn)出了一批以上海、寧波、南京、大亞灣為代表的專業(yè)化管理水平較高的化工園區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，近十多年，各類型化工園區(qū)有600余家，省級以上人民政府批準建設(shè)的化工園區(qū)達200多家。

 

國內(nèi)多數(shù)化工園區(qū)借鑒新加坡裕廊島化工區(qū)、德國路德維希化工區(qū)等國外先進化工園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗：

 

堅持安全環(huán)保一體化理念，努力打造生態(tài)、安全、環(huán)保的石化基地，在推動石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。

 

但化工園區(qū)內(nèi)危化企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品種類多、數(shù)量大、密集度高，能量高度積聚，加之區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，重招商輕安全的現(xiàn)象仍時有存在，安全容量難以得到有效控制，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，如未能得到及時、有效應(yīng)急處置，極易引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，造成極大的人員財產(chǎn)損失和不良的經(jīng)濟社會效益，后果不堪設(shè)想。

 

2 化工園區(qū)安全發(fā)展的4大問題

 

近年來，化工園區(qū)快速發(fā)展，規(guī)模越來越大，在為地方經(jīng)濟帶來巨大貢獻的同時也帶來了新的安全問題，園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品事故也不斷發(fā)生，興園研究認為國內(nèi)化工園區(qū)安全發(fā)展仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

 

1）部分化工園區(qū)整體安全水平較低

 

目前，國內(nèi)化工園區(qū)歸口管理部門體制不一，且有較大差距，其中上海化工區(qū)管理委員會是上海市人民政府派出機構(gòu)，惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)隸屬惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南京化工園區(qū)已于2017年6月整建制并入江北新區(qū)直管區(qū)，武漢化工區(qū)管委會也于2017年9月由武漢市人民政府派出機構(gòu)調(diào)整為在青山區(qū)掛牌等。

 

總體上園區(qū)體制建制不一，安全建設(shè)水平參差不齊。

 

一方面，部分園區(qū)發(fā)展程度較低，尤其部分中西部城市為謀求自身經(jīng)濟發(fā)展，鑒于招商壓力先發(fā)展后安全的思路依然存在，招商引資安全準入把關(guān)不嚴，致使入園企業(yè)本質(zhì)安全化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度較低，企業(yè)布局不甚合理，加大了后期安全監(jiān)管難度;

 

另一方面，部分化工園區(qū)決策層及體制機制轉(zhuǎn)換過快，前期制定的安全規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略無法得到有效落實，嚴重制約了化工園區(qū)整體安全發(fā)展，公共區(qū)域安全尤甚。

 

2）園區(qū)安全容量難以有效計算

 

化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響，安全風險疊加效應(yīng)顯著。為保障化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更好的控制化工園區(qū)危險物質(zhì)總量，近年來，安全容量逐步進入政府、科研院所監(jiān)管及研究視野，核定園區(qū)安全容量便于園區(qū)管理人員精準把握園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模和整體布局規(guī)劃。

 

目前國內(nèi)外學(xué)者針對安全容量的研究主要是基于風險評估，安監(jiān)部門也在參照企業(yè)安全評價逐步推動園區(qū)整體安全風險評價，全面掌握園區(qū)整體風險水平，提高安全風險預(yù)判和防范能力。

 

但目前都尚處于探索階段，園區(qū)安全容量的計算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見，不能簡單照搬化工企業(yè)安全風險核定，加之安全風險評估本身存在的動態(tài)性、即時性，園區(qū)安全容量尚未形成指導(dǎo)性技術(shù)指標，難以給園區(qū)管理者提供實際的決策幫助。

 

3）公共設(shè)施領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱

 

國際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式:

 

一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴展情況逐步解決交通、供電、供 水、排污等問題;

 

二是從整個工業(yè)區(qū)全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

 

目前，國內(nèi)化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都采用第一種模式，雖然有效緩解了前期建設(shè)資金不足的難題，但同時帶來了新的安全問題。

 

一方面邊招商邊建設(shè)邊生產(chǎn)勢必會造成交叉施工作業(yè)，各主體間相互影響，責任邊界擴大，各利益主體相互間難以協(xié)調(diào)，加大了安全管理難度，如武漢某化工園區(qū)內(nèi)環(huán)氧乙烷產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)方、使用方均已投產(chǎn)多年，運輸管道至今仍未建設(shè)完成，槽車運輸安全風險較大，同時加大了危化品道路交通運輸安全管理難度;

 

另一方面，部分化工園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，公共建設(shè)資金有限，難以滿足多主體需要，致使公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后;

 

第三，化工園區(qū)供水、供電、照明、蒸汽等公共基礎(chǔ)建設(shè)目前主要執(zhí)行市政標準，顯然不能滿足化工園區(qū)的需要，一定程度上增加了 安全風險。

 

4）應(yīng)急管理能力普遍不高

 

根據(jù)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，目前危險化學(xué)品應(yīng)急救援主要依靠武警消防力量和中石化、中石油等央企的應(yīng)急救援力量，一方面，江蘇、上海等部分重點化工區(qū)域尚無應(yīng)急救援隊布局;

 

另一方面，化工園區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援力量較為分散，資源難以得到有效整合，未能形成集中戰(zhàn)斗力。總體來說，應(yīng)急救援力量遠不能滿足要求。

 

同時，針對化工園區(qū)裝置集約化、一體化、大型化、風險積聚化給安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作帶來的新問題，園區(qū)管理者如何開展工作提高應(yīng)急管理能力，應(yīng)急救援工作的可靠性，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚在探索階段。

 

3 化工園區(qū)4大安全對策

 

研究化工園區(qū)既不同于單一的化工企業(yè)，也不同于一般的工業(yè)園區(qū)，作為高風險的集聚區(qū)，為全面管控區(qū)域安全風險，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，興園研究認為今后需園區(qū)、企業(yè)及社會服務(wù)機構(gòu)等各安全參與、責任主體共同努力，重點可開展以下四項工作：

 

1）創(chuàng)新園區(qū)安全管理模式

 

化工園區(qū)安全管理應(yīng)介于企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管之間，園區(qū)管理者既不能簡單等同于安全監(jiān)管部門，應(yīng)協(xié)調(diào)保障園區(qū)公共管廊、管線、封閉園區(qū)管理等公共區(qū)域、服務(wù)安全，確保安全責任鏈條無管理盲區(qū);

 

又不等同于企業(yè)安全管理，應(yīng)綜合考慮園區(qū)整體風險，合理規(guī)劃企業(yè)選址布局，優(yōu)化相互影響，嚴把安全準入。

 

園區(qū)管理者作為一個特殊的管理主體，應(yīng)創(chuàng)新安全管理模式，建立健全安全管理制度，如安全準入方面應(yīng)研究制定出臺相應(yīng)化工園區(qū)入園評分標準(包括承接退城入園 項目)、廠界外施工、試生產(chǎn)、公共區(qū)域檢維修、招商前置安全審查等，定期召開企業(yè)安全負責人聯(lián)席會議，共同協(xié)調(diào)區(qū)域安全生產(chǎn)。

 

2）核定研究園區(qū)安全整體風險

 

園區(qū)安全整體風險核定評估作為新的命題研究已開展多年，后期應(yīng)重點考慮園區(qū)企業(yè)安全風險疊加效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度風險、園區(qū)整體規(guī)劃布局風險、先建對后建的影響、建設(shè)生產(chǎn)交叉影響、公共設(shè)施生產(chǎn)廠房相互影響等，借鑒吸取國外先進化工園區(qū)安全發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持生命至上原則、效益原則、動態(tài)原則、地域原則、各相關(guān)方協(xié)商原則開展園區(qū)整體風險研究。

 

利用人、機、環(huán)境、管理等風險管理的基本要素，基于風險的基本理論構(gòu)建評估指標體系，結(jié)合各園區(qū)可接受風險值，定期核算安全容量，以指導(dǎo)化工園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

 

3）推進化工園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準研究

 

現(xiàn)有化工園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準執(zhí)行市政標準所帶來的安全風險及后果目前尚無定論，但市政標準不能匹配、滿足化工園區(qū)安全發(fā)展需要已成事實，政府、園區(qū)管理者及社會 安全服務(wù)力量應(yīng)共同努力，結(jié)合化工園區(qū)發(fā)展實際，從供電、供 水、蒸汽、公共管廊等方面研究相關(guān)園區(qū)建設(shè)標準，以保障園區(qū)本質(zhì)安全化程度。

 

4）優(yōu)化配置區(qū)域應(yīng)急救援能力

 

化工園區(qū)作為一個整體，應(yīng)利用自身區(qū)域優(yōu)勢，綜合利用政府、社會、企業(yè)等各方應(yīng)急救援力量，未來應(yīng)重點考慮、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域應(yīng)急救援一體化建設(shè)，調(diào)研區(qū)域內(nèi)可利用應(yīng)急資源。

 

包括政府武警消防力量、各級安監(jiān)部門布局的區(qū)域應(yīng)急救援力量及企業(yè)自身應(yīng)急救援力量，開展應(yīng)急資源同園區(qū)存在的安全風險匹配性研究，合理優(yōu)化配置區(qū)域應(yīng)急資源，分區(qū)域、主體儲備應(yīng)急救援物資，構(gòu)建定期巡查模式，及時補給，提高儲備統(tǒng)籌效率，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急避難場所，構(gòu)建安全、環(huán)保、消防智能應(yīng)急 援體系。