習近平總書記指出：“編制實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；更是銅陵錨定“智造新銅都、生態幸福城”的城市定位，推進“四創兩高”，建設新階段現代化幸福銅陵的關鍵五年。所以，全市上下搶抓“十四五”發展重大機遇，胸懷兩個大局，堅定發展信心，努力在構建新發展格局中實現更大作為、取得更大進展意義重大。
一、關于“十四五”發展主要指標目標
市“十四五”規劃《綱要》根據國家和省里指標體系，對標高質量發展和2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，設定全市經濟社會發展主要指標體系。主要涵蓋經濟實力、新發展格局、創新驅動、長三角一體化、民生福祉和市域治理等十大方面，分為預期性和約束性兩大類27項，與省規劃《綱要》指標保持基本一致。從幾個主要指標的設定情況：
（一）地區生產總值。地區生產總值是反映一個地區經濟發展的綜合性指標。我們不唯GDP，但不是不要GDP。2020年，全市生產總值重新踏上千億臺階，但總量和增速在全省排位依然靠后。從國內看，“十四五”時期，短期與長期、內部與外部、周期性和結構性矛盾相互交織下，我國經濟增速預計增長5%-6%的中高速區間【國家“十四五”《綱要》未提出經濟增速明確目標，但指出要使經濟增長保持在合理區間】。從長三角各地市提出的目標看，基本處于5.5%左右【上海、江蘇、浙江各地“十四五”《綱要》分別提出：“十四五”時期，上海GDP年均增速為5%；江蘇為5.5%；浙江約為5.6%。安徽省“十四五”規劃《綱要》明確提出：“十四五”時期，我省GDP年均增速為6.5%】。綜合分析，“十四五”期間，我市要達到長三角一體化發展的要求，經濟增速目標不能低于8%。而且，這也是統籌以下三個方面的總體考慮。
第一個考慮：高質量發展的客觀要求。習近平總書記到安徽考察時，提出了“兩個堅持、兩個更大”的要求，要求我們加快趕上兄弟省市的步伐。所以我們必須保持更快的速度的高質量發展，才有可能趕上長三角一體化的步伐。因此，經濟增速目標不能低于8%，是高質量發展的客觀要求。
第二個考慮：協同發展的迫切需要。《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》里提出，到2025年，我省8個中心區城市人均GDP要達到長三角平均水平的80%。省委《建議》也提出經濟總量躋身全國第一方陣、人均地區生產總值與全國差距進一步縮小的目標。沒有一定的速度，就達不到一定的總量，達不到一定的總量，高質量發展就沒有根基。與滬蘇浙相比，發展不充分是我市最大短板，所以需要我市保持更快速度加快追趕，否則只能越追越遠，一體化更無從談起。
第三個考慮：自身發展的現實需要。加快發展是全市人民的共同期待，是我們解決城鄉建設、民生福祉、公用事業、基礎設施、生態環境等領域欠賬較多的需要。2020年，市委提出了“今年補短板、明年達平均、后年做貢獻”的工作目標。“十四五”時期，我省以高于全國1.5個百分點左右為規劃目標。當前各市都在你追我趕、爭先進位，我市如果不以高于全省1.5個百分點左右為規劃目標，就很難實現這個目標。經過“十三五”的調整和發展，我們經濟增長更為扎實，爭取了很多政策平臺支撐，我們有信心，也有能力實現加速發展。
（二）制造業增加值占地區生產總值比重。制造業是國家的命脈，在提升經濟實力方面具有基石性作用，是實體經濟的主體，是推動經濟長期穩定增長的核心引擎。對于銅陵這樣一個工業城市來說，任何時候都必須高度重視制造業發展，高舉工業強市的大旗。2020年我市制造業增加值占地區生產總值比重為35%。
考慮“十四五”時期我市即將實施的“制造強市”戰略、“雙倍增”計劃，以及圍繞8大產業集群、12條重點發展產業鏈強化招商引資，構建現代產業體系等一系列舉措。所以，市“十四五”規劃《綱要》提出，“十四五”期間，我們要構建以銅基新材料為首位產業，以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎，實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源相互協同的現代產業體系。
到“十四五”末，力爭形成先進結構材料1個2000億級產業，電子信息、化工新材料、綠色建材3個300億級產業集群，專用裝備1個百億級產業及紡織服裝等一批50億元級特色產業集群，1000家以上規上工業企業，制造業增加值占地區生產總值比重達40%。
（三）固定資產投資。總書記反復強調，要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。“十四五”時期，我市經濟要實現年均8%的增長，尤其需要發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。從各地發展實踐看，快速增長背后，關鍵是持續不斷擴大投資。2016-2020年，我市固定資產投資總體徘徊在500億的水平，工業投資、技改投資增速不快，大項目支撐不足，新入庫項目規模不大、結構不優。有效投資不足的問題，必須下大力氣解決。
所以，“十四五”期間，我市必須緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，發揮投資在經濟增長中的關鍵作用和促進經濟循環的“強心劑”作用，持續抓項目穩投資增動能，以重大項目攻堅支撐城市發展的加快追趕，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。爭取“十四五”期間，全市固定資產投資要年均增長8%。
（四）社會消費品零售總額。消費需求不足是我市經濟運行的一個短板，也是潛力所在，這跟我們的人口總數存在一定關聯。從我市“十三五”來看，全市社會消費品零售總額平均增速為8%，消費總量居全省末位，人均消費水平不及長三角多數城市。
所以，“十四五”時期，我們要充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，把擴大消費同改善群眾生活相結合，完善擴大內需的政策支撐體系，挖掘消費新增長點，加強優質產品和服務供給，提升居民消費支付能力，釋放消費需求潛力，逐步形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，推動全市社會消費品零售總額年均增長8%以上。
（五）進出口總額。經濟學上常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，這是對經濟增長原理最生動形象的表述。雖然我市提前完成了“十三五”目標，但是我市外向型經濟對全市支撐帶動作用還不夠，“十三五”期間，我市進口多、出口少的現象沒有改變【2019年，全市進口額占進出口總額的比例為88%，而全市出口額占比僅為12%】；“走出去”“引進來”后勁不足，中小企業實力不足、缺乏海外投資經驗、抗風險能力不足等等問題較為突出。這樣的情況，很難支撐我市“十四五”融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的發展要求。
所以，“十四五”期間，我市要積極參與國內國際雙循環，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，做大B型保稅物流中心運營規模，并在此基礎上爭取設立綜合保稅區，推動更多優質企業“走出去”，增加優質產品進口，提升出口產品質量，確保2025年，進出口總額超過100億美元，出口增速高于同期GDP增速。
（六）城鄉常住居民人均可支配收入。從目前情況來看，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現，推進新階段現代化幸福銅陵建設，最艱巨最繁重的任務依然在農村。目前，我市城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入分別達到41180元、17102元，比2015年分別增長47.1%、53.1%，城鄉居民收入比縮小到2.4:1，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。但從全國來看，我市城鎮居民收入是全國水平的94%、比全國低2654元，農村居民收入是全國水平的99.8%、比全國低29元。跟長三角地區比，差距更大。
所以，“十四五”時期，我們必須把城鄉居民增收放在突出位置，進一步深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，確保我市兩項收入在“十四五”末達到或超過全國平均水平。到2025年，城鎮常住居民人均可支配收入達到6.1萬元，年均增長8%，農村常住居民人均可支配收入達到2.8萬元，年均增長10%。城鄉居民收入比將縮小至2.2:1以內。
根據市“十四五”規劃《綱要》錨定的目標，五年后的銅陵，我們的主要經濟指標在全省位次前移，收入分配更加公平合理，城鄉差距持續縮小。五年后的銅陵，我們的科技創新能力實現新的更大增強，努力打造成為國家級創新型城市、長三角科技成果轉化應用示范區。五年后的銅陵，我們的生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善。五年后的銅陵，我們市域社會治理現代化水平走在前列，人民精神文化生活日益豐富，多層次社會保障體系更加健全，居民收入增長高于經濟增長，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，人民生活品質持續提高。
展望二〇三五年，我們的愿景是：全市經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，人均地區生產總值達到長三角平均水平，銅陵特色現代產業體系基本建成，一座創新活力足、產業實力強、開放程度深、生態環境美、人民生活品質高的新階段現代化幸福之城屹立于皖江之濱。
二、關于“十四五”戰略任務
市“十四五”規劃《綱要》主要圍繞“十個更大”和“四創兩高”，提出一系列支撐性的重大發展平臺、重大工程項目、重大改革舉措和重大行動安排，謀準了發展目標、謀細了發展路徑、謀實了支撐舉措，是指導全市未來五到十五年發展的宏偉藍圖，是政府依法履行職責的重要依據，是市場主體的行為導向，是全市人民共同奮斗的行動綱領。從戰略任務看，重點突出以下四大方面。
（一）貫徹新發展理念，在創新驅動中打造現代產業高地。一要創建國家創新型城市。堅持創新核心地位，發揮創新主體作用，建設一批高能級創新平臺。到2025年，全社會研發經費投入、萬人高價值發明專利擁有量保持全省前列，規上工業企業省級以上科研創新平臺覆蓋率達到50%。二要打造世界銅產業集聚發展高地。對標打造新型“銅墻鐵壁”，推動銅陵由中國銅產業基地向世界銅產業高地轉變。到2025年，力爭銅產業規模突破2000億元，銅加工業產值占比達60%以上，銅陵有色在世界500強中持續進位。三要構筑現代產業新城。堅定工業立市、產業強市不動搖，推進一二三產融合發展，重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、綠色環保、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，加快培育半導體、5G、大數據、電子化學品、氫能等先導性行業。到2025年，戰新產值占規上工業比重提高到45%以上，服務業增加值達700億元，打造銅陵國家現代農業示范區升級版。
（二）構建新發展格局，在創業強基中打響改革開放品牌。一要構筑新發展格局上的重要支點。推動實施擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合，穩步提升居民消費水平。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，保持投資合理增長。主動對接滬蘇浙，加入合肥都市圈，打造長三角中心區現代化城市。提高“走出去”“引進來”水平，積極爭創綜合保稅區，擴大港口開放，構筑內陸開放新高地。二要大力實施“雙倍增”計劃。實施規上工業企業倍增計劃，梯度培育一批領軍企業、專精特新企業，規上工業企業達1000家，新增上市公司8家以上。實施高企倍增計劃，推動科升高、規進高、招引高，高新技術企業超500家。三要增創體制機制新優勢。加強改革系統集成，推動國資國企、財稅金融、社會事業等重點領域改革向更深層次邁進。推進要素市場化配置改革，引導土地、資本、人才、數據等向先進生產力集聚。深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境。扎實推進國家和省級改革試點，形成一批可復制、可推廣的改革經驗。
（三）彰顯新發展內涵，在創優提質中建設生態宜居江城。一要構建“高效通達”體系。建成G3銅陵長江公鐵大橋、德上高速樅陽段、北沿江高速、江北港鐵路專用線，謀劃推進銅樅宜鐵路、合廬銅城際鐵路、G50滬渝高速和G3京臺高速擴容工程，鞏固銅陵港億噸大港地位，構筑現代綜合交通體系，打造長三角現代化工貿港口城市。二要盡顯“精致大氣”魅力。推進以人為核心的新型城鎮化，建立一帶三軸、一核三區的城鎮空間布局結構。到2025年，常住人口城鎮化率達70%，城市品質有力提升，美麗鄉村有效建設，“新型智慧城市”達到更高水平。三要展現“山水雋秀”之美。全面推進長江大保護，打好藍天碧水凈土保衛戰，大力發展循環經濟，創成國家生態園林城市。到2025年，主要污染物排放總量、單位GDP能耗持續下降，空氣質量優良天數比例穩中有升，地表水水質優良比例保持100%，全市工業固廢綜合利用率超過90%。
（四）順應新發展期待，在創富惠民中構建幸福美好家園。一要扎實推動共同富裕。持續提升居民收入，健全多層次社會保障體系，推進教體文衛事業發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，使居民收入增長高于經濟增速，城鎮新增就業13萬人以上，實現全國文明城市“四連冠”。二要統籌發展和安全。系統防范重大風險，加強金融安全監管，提高防災減災救災能力，建設全國市域社會治理現代化試點市。
三、關于“十四五”主要內容
在主要內容層面，“十四五”規劃《綱要》主要體現“十個更大”和“走在前列”。
（一）加快推進產業升級，在經濟實力上實現更大躍升。一是打造世界銅產業集聚發展高地。開展延鏈補鏈強鏈行動，推動產業鏈向終端延伸、價值鏈向高端攀升，力爭銅產業規模突破2000億元，銅加工業產值占銅產業比重達60%以上。二是加快傳統主導產業轉型升級。圍繞補齊工業“四基”短板，實施產業基礎再造工程，開展新一輪技術改造專項行動、節能環保提升行動和設計能力提升行動，促進傳統產業從低端生產向高端制造轉型。三是發展壯大戰略性新興產業。深入推進“三重一創”，重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、綠色環保、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，加快培育半導體、5G、大數據、電子化學品、氫能等先導性行業。四是推進服務業提質增效。加快推動服務業專業化、標準化、品牌化、數字化，推動一二三產業深度融合發展，不斷滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要。五是打造區域經濟發展主引擎。對標滬蘇浙，將開發區建設成為全市經濟建設的主陣地、創新創業的主戰場、開發開放的主載體、轉型升級的主力軍。“十四五”期間，全市開發區工業總產值年均增速保持12%以上。六是加強質量標準品牌建設。加強標準體系建設，健全質量管理體系，深入實施“創品牌”“護品牌”“用品牌”三大行動，持續提升銅陵產業的核心競爭力和國際國內美譽度。
（二）提升城市創新水平，在科技創新能力上實現更大增強。一是加快構建產業技術創新體系。落實科技強國行動綱要，促進各類創新要素向企業集聚，持續提升創新體系效能，引領經濟高質量發展。二是深入推進創新驅動創業強基。推動各類創新要素資源集聚、開放、共享，打造“雙創”升級版，努力把銅陵建設成為能創業、創成業的一片熱土。三是大力實施“銅都英才”計劃。推行更加積極有效的人才政策，加快形成一支富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，著力打造高水平人才強市。四是全面深化重點領域改革。尊重發揮基層和群眾的首創精神，深入推進各類各項改革試點，積極探索建立具有銅陵特色的改革創新模式。五是加快推進數字銅陵建設。統籌推進設施新型化、數字產業化、產業數字化、治理精細化、區域協同化，打造數字科技創新先行區和數字經濟產業集聚區，努力建設全國數字城市先進市。
（三）實施擴大內需戰略，在服務構建新發展格局中展現更大作為。一是構建新發展格局上的重要支點。堅持擴大內需，以開放促改革促發展，適應個性化、差異化、品質化消費需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。二是精準擴大有效投資。充分發揮有效投資對穩增長、調結構、惠民生的積極作用，拓展投資空間，明確投資重點，優化投資結構，擴大有效投資，推動經濟高質量發展。三是持續釋放消費需求潛力。充分發揮有效投資對穩增長、調結構、惠民生的積極作用，拓展投資空間，明確投資重點，優化投資結構，擴大有效投資，推動經濟高質量發展。
（四）持續改善生態環境，在生態文明建設上實現更大進步。一是落實主體功能區戰略。統籌推進“多規合一”工作，調整優化全市生態保護紅線，以長江生態大保護為核心，注重山、水、林、田、湖、草等自然生態資源的保護和利用，形成“一江、五廊、七區、八核、多點”的市域生態網絡結構。二是全面建設新階段現代化美麗長江（銅陵）經濟帶。全面落實《長江保護法》，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，實施重要生態系統保護和修復重大工程，爭創國家長江經濟帶綠色發展示范區。三是打好藍天碧水凈土保衛戰。深入開展污染防治行動，嚴格控制污染排放總量，健全環境監測網絡，確保全市生態環境質量持續提升，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四是推進資源高效節約集約利用。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，全面提升資源綜合利用水平，積極探索符合銅陵實際的低碳轉型新路徑。五是加快推動綠色低碳發展。推廣綠色低碳發展理念，完善綠色發展制度體系，探索低碳發展新路徑，實施山水林田湖草沙系統修復工程，推動生產生活方式全面綠色轉型。
（五）統籌區域協調發展，在拓展城市發展空間上實現更大優化。一是優化城鎮空間結構。堅持“一尊重、五統籌”城市工作思路，統籌推進“主城優化提升、東部融合發展、南部跨江聯動”的空間發展策略，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，建立一帶三軸、一核三區的城鎮空間布局結構。二是推進以人為核心的新型城鎮化。以提高新型城鎮化質量為導向，構建促進城鄉全要素、多領域、深層次相互融合和協同發展的體制機制，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農業轉移人口全面融入城市。三是推動市域協同發展。統籌推動江南江北分工協作、優勢互補、協同發展，優化功能定位，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。注重空間“留白”，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。四是促進城鄉融合發展。推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動，健全多元投入保障機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋、城鄉基礎設施互聯互通。
（六）著力解決“三農問題”，在加快鄉村振興上實現更大成效。一是增強農業綜合生產能力。推進農業關鍵核心技術攻關，深入實施現代種業提升工程和高標準農田改造提升工程，確保糧食安全和重要農副產品有效供給。二是促進農業高質高效。深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，打造長三角地區的“小菜園”“加工園”“后花園”。三是健全現代農業經營體系。培育壯大新型經營主體，穩妥發展多種形式適度規模經營，加快完善家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。四是扎實開展鄉村建設行動。打造產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的美麗鄉村升級版。到2025年，建設美麗鄉村50個省級中心村，美麗村莊整村推進示范村80個，農村改廁4.44萬戶。五是鞏固拓展脫貧攻堅成果。探索建立解決相對貧困的長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
（七）加強現代基礎設施建設，在補短板強弱項上實現更大突破。一是加快新型基礎設施建設。圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，實施“新基建+”行動，打造協同、融合、創新的新型基礎設施體系。二是構建現代綜合交通體系。實施“交通先導戰略”，構建“三橫三縱”綜合運輸通道，形成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的一體化綜合立體交通運輸體系。三是打造長三角現代化工貿港口城市。科學規劃港口布局，推進港城一體化建設，把銅陵港建成皖江城市帶多式聯運樞紐港、中西部地區對外開放的口岸港、全新的第五代國際聯運港，融入長三角世界級港口群。四是加強水利基礎設施建設。加快重大水利工程建設，完善防洪保安網絡、水資源配置網絡和水利監測預警調度系統，提高水資源科學合理調配與集約安全利用水平。五是推進低碳環保能源網絡建設。統籌各類能源基礎設施發展，加強能源保障水平，積極發展可再生能源，提高能源使用效率，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。六是全面提升市政設施建設管理水平。深化“四創一建”，推進城市生態修復、功能完善工程，保障城市安全平穩運行，促進城市可持續發展。到“十四五”末，銅陵市政設施各項指標基本達到長三角平均水平。
（八）深度落實國家戰略，在更高水平開放合作上實現更大進展。一是協同推進長三角一體化發展。把推進長三角一體化作為推動全市區域協調發展、參與更高水平開放合作的重要抓手，促進科創產業融合發展、基礎設施互聯互通及要素對接、公共服務便利共享、規劃政策相互協同。二是提升承接產業轉移水平。立足我市產業基礎和資源稟賦，加大招商引資力度，持續優化產業轉移環境，深入推進區域產業協同合作，不斷提升承接產業轉移水平，努力打造承接產業轉移新高地。三是積極培育外貿競爭新優勢。主動對接自由貿易試驗區和虹橋國際開放樞紐等高等級開放平臺，加強培育外貿新業態，著力建設更高能級對外開放平臺，增強對外貿易綜合競爭力。四是統籌推進“引進來”“走出去”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區開展對接合作，堅持高質量引進來和高水平走出去，積極打造內陸開放新高地。
（九）繁榮發展文化事業和產業，在文化軟實力上實現更大提高。一是提高社會文明程度。鞏固提升全國文明城市建設成果，深入實施公民道德建設工程，持續深化群眾性精神文明創建活動，為經濟社會發展提供思想引領、文化凝聚、行為規范和精神支撐。二是完善公共文化服務體系。深化國家公共文化服務體系示范區建設，實施文化產業數字化戰略，全面推動公共文化服務高質量發展。到“十四五”末，形成網絡完善、服務高效、城鄉均衡、共建共享的現代化公共文化服務體系。三是加快發展現代文化產業。深化文化體制改革，致力深耕銅文化，完善文化產業規劃和政策，擴大優質文化產品供給，擴大和引導文化消費，推動文化產業成為經濟發展新增長點。四是推動文旅深度融合發展。打響“銅冠天下，文譽古今，精彩銅陵”旅游品牌，積極建設國家文化和旅游消費試點市。到“十四五”末，旅游總收入超過200億元，旅游接待量突破3000萬人次。
（十）提升公共服務質量，在創造高品質生活上實現更大提升。一是實現更充分更高質量就業。實行更加積極的就業政策，鼓勵多渠道多形式的就業，促進創業帶動就業，構建規范有序、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。“十四五”期間，全市城鎮新增就業人數累計達13萬人。二是持續推進創富惠民。堅持居民收入增長高于經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，多措并舉提高城鄉居民收入，努力縮小城鄉居民人均可支配收入差距。三是健全多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求，統籌社會兜底保障，關注弱勢群體利益，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。四是辦好人民滿意的教育。堅持優先發展教育事業，以提高質量為核心，大力推進教育現代化，努力建設教育資源布局合理、教育優質均衡發展、素質教育全面實施的現代化教育強市。五是促進全民健身和體育消費。以增強人民體質為根本任務，大力實施全民健身戰略，完善功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體系，加快建設體育強市。六是深入推進健康銅陵建設。鞏固國家衛生城市創建成果，深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生和醫療衛生服務體系。到“十四五”末，居民健康素養水平達到25%，爭創國家健康城市。七是積極應對人口老齡化。貫徹落實國家人口長期發展戰略，優化人口結構，提升人口素質，改善勞動力有效供給，打造高質量的為老服務體系，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。
（十一）深化平安法治建設，在推進市域治理現代化上走在前列。一是推進市域社會治理現代化。圍繞建設“全國市域社會治理現代化試點市”，不斷提升市域社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平。二是著力防范化解重大風險。全面貫徹落實總體國家安全觀，提高防災減災抗災救災能力，確保在極端條件下經濟社會基本活動的正常運行。三是發揚社會主義民主。堅持黨的領導和民主集中制，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。四是深化法治銅陵建設。統籌協調法治銅陵、法治政府、法治社會一體建設，為全市高質量發展營造良好法治環境、提供有力法治保障。五是維護社會穩定和安全。聚焦平安銅陵建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，為全市發展營造和諧穩定平安的社會環境。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對銅陵來說，是推進高質量發展、加快追趕跨越的關鍵五年。我們必須按照習近平總書記給我們提出的“兩個堅持”“兩個更大”的目標要求，胸懷“兩個大局”，善于在危機中育先機、于變局中開新局，圍繞市委、市政府各項決策部署，牢固樹立“發展為要、項目為王、實干為先”的鮮明導向，以更加昂揚的奮斗姿態迎接新挑戰，以更加積極的進取狀態踏上新征程。
