近日，田園綜合體建設(shè)進一步推進。2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”這一概念。財政部日前下發(fā) 《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（以下簡稱 《通知》），確定2017年在河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點。
 

何為“田園綜合體”

2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范。
 

“田園綜合體的提出實際上是推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合以及打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級版本。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是按照單一的項目來推進，很難發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合。因此，田園綜合體在推進過程中不僅要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性、健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，以此實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)的和諧互動促發(fā)展。
 

“這不僅是中央在新形勢下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。”國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏表示，為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，財政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點工作。
 

田園綜合體的主要建設(shè)內(nèi)容有哪些？

按照《通知》要求，在建設(shè)內(nèi)容上，圍繞田園綜合體的建設(shè)目標和功能定位，將重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè)。

程郁認為，這其中，夯實基礎(chǔ)、補齊短板是田園綜合體建設(shè)試點的重中之重。
 

《通知》提到，夯實基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。集中連片開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園＋農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。此外，完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

具體而言，程郁認為，目前，在完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件過程中，仍有許多基礎(chǔ)工作要做。
 

例如，在農(nóng)業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，高標準基本農(nóng)田建設(shè)的標準仍然偏低，并且真正能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中連片、支持機械化運作的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為缺乏。此外，田園綜合體建設(shè)不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，還包括農(nóng)村的綜合發(fā)展。例如，農(nóng)村道路交通、用水、污水和垃圾處理等亟須改善，整體環(huán)境仍有待改造。因此，要多措并舉、補齊短板，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的同時形成田園觀光景觀和生態(tài)協(xié)同效應(yīng)，村民生活環(huán)境改善的同時造就特色民居民宿和保留歷史文化遺產(chǎn)。
 

程郁表示，補齊公共服務(wù)短板，實際上就是要健全產(chǎn)業(yè)本身的配套服務(wù)體系。過去農(nóng)業(yè)發(fā)展較為粗放，更多的是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，而不注重整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)新功能開發(fā)過程中會發(fā)現(xiàn)周邊的各種服務(wù)環(huán)境缺失。田園綜合體建設(shè)的目的之一，就是把這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有效聚集連接起來，通過互相之間的服務(wù)支撐促進整體發(fā)展。同時，在完善的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系下，會更有利于新產(chǎn)業(yè)的培育。
 

《通知》提到，要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。
 

“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是田園綜合體建設(shè)內(nèi)容的一大亮點。”程郁表示，目前強調(diào)培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實際上，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更容易在產(chǎn)業(yè)體系完善、配套健全，并且有多元化的經(jīng)濟相互交錯的環(huán)境中產(chǎn)生。因此，培育田園綜合體的目的之一，也是希望把產(chǎn)業(yè)鏈完善起來。比如，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，完善相應(yīng)的配套服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。
 

投融資方面需要注意什么？

值得關(guān)注的是，在投融資機制方面，《通知》還特別提出，要積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。
 

程郁表示，實際上《通知》中所提及的投融資機制大都已經(jīng)在推進之中。由于田園綜合體的建設(shè)是全方位的，其所涉及的資金既包括整合高標準基本農(nóng)田建設(shè)的資金，又包括多個部門正在推進的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村等方面的資金。“下一步的重點，就是如何把各個部門用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境改造的資金有效整合起來，并建立一種先導(dǎo)投入和引導(dǎo)投入機制，帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。”
 

此外，程郁強調(diào)，推進田園綜合體建設(shè)的第一條原則就是以農(nóng)為本。農(nóng)民作為當?shù)氐纳a(chǎn)者和居住者，應(yīng)當通過田園綜合體的發(fā)展使農(nóng)民獲得資金收益，可以把財政投入的項目資金作為集體經(jīng)濟的資產(chǎn)，使集體經(jīng)濟所有成員能夠分享到未來田園綜合體開發(fā)之后的增值收益。
 

正如《通知》所提及的，要妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。程郁認為，由于田園綜合體在總的項目組合上投入的資金規(guī)模較大，不可避免地需要引入很多社會資本，因此，在引入的過程中要做好權(quán)衡，一定要避免社會資本的進入對農(nóng)村資源的過度侵占。