招商引資屬于一種商業(yè)活動(dòng)或者手段，基層單位起到的職能作用相對(duì)較多，但伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展需求持續(xù)轉(zhuǎn)變，基層單位更加需要積極轉(zhuǎn)變自身職能，便于更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。文章主要采用文獻(xiàn)資料檢索方法，先檢索國(guó)內(nèi)與基層單位、招商引資等相關(guān)的研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等，對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行系統(tǒng)化地梳理及總結(jié)分析，并圍繞著我國(guó)各級(jí)基層單位在招商引資職能的轉(zhuǎn)變問題開展深入研究及探討，期望可以為后續(xù)更多技術(shù)專家和學(xué)者對(duì)此類課題的實(shí)踐研究提供有價(jià)值的指導(dǎo)或者參考。

 

　　基層單位，要更好地落實(shí)招商引資工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策及引導(dǎo)層面上職能作用，就務(wù)必要積極轉(zhuǎn)變招商引資職能，這對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃及建設(shè)發(fā)展來說，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。
 

 

　　一、問題現(xiàn)狀

　　(一)區(qū)域概況

　　虹口區(qū)地處上海市的中心城區(qū)地帶，區(qū)境總面積約為23.8平方公里，下面轄區(qū)街道有8個(gè)。結(jié)合我國(guó)第六次全國(guó)范圍內(nèi)人口普查信息數(shù)據(jù)可知曉，該地區(qū)有83.96萬常住人口，65.53萬戶籍人口，3.6萬/平方公里人口密度，它屬于上海市高人口密度區(qū)域。虹口區(qū)當(dāng)前注重功能區(qū)域建設(shè)，注重金融與航運(yùn)雙重承載。虹口區(qū)有著自己獨(dú)有歷史及文化、土地及資源，但零散化特點(diǎn)較為突出，經(jīng)濟(jì)效益難以更好地發(fā)揮，下列為該地區(qū)基層單位在招商引資職能的轉(zhuǎn)變問題：

 

　　(二)問題現(xiàn)狀

      1.在市場(chǎng)環(huán)境層面

       因該地區(qū)基層單位主導(dǎo)招商引資相應(yīng)工作，在客觀層面上阻礙自由市場(chǎng)形成及穩(wěn)健發(fā)展，這和市場(chǎng)基本準(zhǔn)則相背離，以致于在競(jìng)爭(zhēng)上有失公平，尤其是區(qū)域范圍內(nèi)利益關(guān)系極具復(fù)雜性。基層單位或者負(fù)責(zé)招商的一方，對(duì)于戶管單位所引入的項(xiàng)目與企業(yè)給予一定關(guān)照，為其提供特殊的優(yōu)惠，部分投資者、企業(yè)極易做出違法亂紀(jì)各種行為，基層單位、引進(jìn)人等予以包庇縱容。區(qū)域范圍其余企業(yè)、項(xiàng)目予以拒之，市場(chǎng)秩序遭到破壞者，對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展較為不利。招商引資，從屬市場(chǎng)自主性質(zhì)的行為，經(jīng)大眾肯定后，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)及相應(yīng)的組長(zhǎng)機(jī)構(gòu)。職能的轉(zhuǎn)變，會(huì)損害到部分地區(qū)重點(diǎn)或者優(yōu)質(zhì)企業(yè)自身利益，損害了企業(yè)利益，原有招商者及工作者自身利益也必然受損，該地區(qū)部分基層單位工作者對(duì)企業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心，甚至是勸導(dǎo)相關(guān)招商者離職，影響市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行及發(fā)展。

 

　　2.在基層單位層面

　　我國(guó)各級(jí)基層單位在招商引資工作可謂是無處不在，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。基層單位屬于招商引資前線，針對(duì)企業(yè)規(guī)模小于上級(jí)的基層單位，看重眼前利益，會(huì)為投資者提供更多優(yōu)惠政策。部分基層單位為了將上級(jí)基層單位所下達(dá)經(jīng)濟(jì)層面任務(wù)順利完成，讓基層單位卷入數(shù)字游戲當(dāng)中，區(qū)域范圍實(shí)體經(jīng)濟(jì)極易被掏空;基層單位把我國(guó)資源預(yù)先支付給企業(yè)所用，浪費(fèi)較多資源。

 

　　3.在基層工作者層面

　　招商引資期間，基層單位需具備人力、土地、政策等方面資源，而企業(yè)為獲利，便需積極引入眾多方法。基層單位及招商引資相關(guān)工作者實(shí)施利益權(quán)衡期間，極易受商業(yè)陋習(xí)或者惡俗的影響，部分還會(huì)走上違法犯罪之不歸路。基層部分招商者為引入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)金有效獲取，會(huì)采用各種不妥當(dāng)手段或方式坑騙企業(yè);部分招商工作者則是收取企業(yè)好處，給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策，行為得不到遏制。基層單位部分公務(wù)員則是假借著招商引資名義來享受國(guó)家資源，這種招商引資，在給廣大基層單位帶來一時(shí)戰(zhàn)績(jī)期間，并不會(huì)為區(qū)域建設(shè)及民生提供可靠性保證，這對(duì)于基層單位的公信力影響較大。

 

　　4.在基層資源層面

　　該地區(qū)基層單位社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要有招商引資的財(cái)力保障，把大部分精力放置于招商引資上，而忽略了基建、服務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)等，軟實(shí)力處于停滯狀態(tài)，浪費(fèi)較多國(guó)有資源，下列為基層資源層面所表現(xiàn)出詳細(xì)問題：

　　一是在基建及服務(wù)保障層面。基層單位招商，是上級(jí)部門及工作者濫用權(quán)力，以致于原有公共性質(zhì)利益服務(wù)公權(quán)會(huì)直接進(jìn)入至危險(xiǎn)性商業(yè)境地當(dāng)中。基層單位材料掛鉤于招商引起，社區(qū)發(fā)展、基建等均依靠著招商引資，需積極轉(zhuǎn)變招商引資實(shí)情，迫切需要積極轉(zhuǎn)變招商引資各項(xiàng)職能，確保基層單位可回歸職能基建、服務(wù)上面，確保社會(huì)有序且健康發(fā)展;

　　二是區(qū)域環(huán)境保護(hù)層面。基層單位實(shí)施招商引資相關(guān)工作期間，忽視環(huán)境保護(hù)，以犧牲周邊生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

 

　　5.在項(xiàng)目評(píng)估規(guī)劃層面

　　該地區(qū)部分招商引資地區(qū)，高成本、低效能也屬于較為重要的一項(xiàng)問題。基層單位投入較多，所產(chǎn)生利益少。如某縣級(jí)基層單位征用土地上百畝，總投資相對(duì)較高，建設(shè)路、電、水全通式工業(yè)園區(qū)，希望能有上百家外商參與投資建廠活動(dòng)，歷經(jīng)三年時(shí)間，進(jìn)園企業(yè)計(jì)劃是20%;再如受表彰某縣城，消費(fèi)4~5萬元逐漸引入兩家企業(yè)，因中途夭折，出半路便撤資，但因地屬于新征用農(nóng)田，企業(yè)若辦理不成，則征地補(bǔ)償便可無法獲取，土地就荒廢。既得利益層面，任期內(nèi)有成效便可上，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃理念較少，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

 

　　二、職能轉(zhuǎn)變可行性策略

　　(一)政策制定及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃務(wù)必落實(shí)到位

　　基層單位主要生產(chǎn)公共類型產(chǎn)品，吸引外部投資情況下，其精力及資金需應(yīng)用至市場(chǎng)環(huán)境改善當(dāng)中，并非借助行政手段直接參與至招商活動(dòng)。招商引資，為商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)和戰(zhàn)績(jī)脫鉤，逐步回歸至本意上。招商引資，從屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)階段性的手段或者方式，將歷史使命完成。服務(wù)類型單位創(chuàng)造后，招商引資需逐步從歷史舞臺(tái)推出，而后，進(jìn)入至招商一線，將大部分精力放置于基層服務(wù)及管理層面上;同時(shí)，基層單位為從具體經(jīng)濟(jì)行為上退出，引導(dǎo)及控制好區(qū)域經(jīng)濟(jì)，要求各地區(qū)基層單位實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃期間，注重企業(yè)總體投資環(huán)境的科學(xué)優(yōu)化，在確立區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)期間，應(yīng)當(dāng)保持著敏感性及大局性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面，需做好傳統(tǒng)觀念的調(diào)整，將基層單位的主導(dǎo)形式招商引資逐步推翻，將直接參與至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為徹底摒棄;基層單位應(yīng)在宏觀上加以控制、規(guī)避市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)等，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及企業(yè)的發(fā)展，并且要與現(xiàn)階段服務(wù)職能相契合。

 

　　(二)逐步完善法律法規(guī)

　　基層單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展職能持續(xù)清晰化，對(duì)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說可起到基礎(chǔ)環(huán)境保障作用，確保機(jī)構(gòu)、企業(yè)能夠安心承擔(dān)自身職能。基礎(chǔ)基層單位招商引資職能轉(zhuǎn)變，上級(jí)基層單位需借助法律規(guī)范，將基層單位及市場(chǎng)掛鉤招商引資各項(xiàng)考核指標(biāo)取消，并與社區(qū)聯(lián)、黨建等工作相結(jié)合，對(duì)工作方式加以完善及創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)及企業(yè)提供服務(wù)，確保企業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境得以持續(xù)改進(jìn)，促使交流機(jī)制建立起來，積極引導(dǎo)歸屬地機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與至社會(huì)基建、綜合治理當(dāng)中，提倡企業(yè)非針對(duì)性服務(wù)。基層單位服務(wù)企業(yè)，類似服務(wù)于社區(qū)區(qū)民，難以實(shí)現(xiàn)一對(duì)一式的服務(wù)，需要以線連面與以點(diǎn)帶線;注重集約服務(wù)能力的有效提升，注重政策、信息、資源、力量等層面統(tǒng)籌，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化的發(fā)展起到助推作用。

 

　　(三)績(jī)效考核方面內(nèi)容需撤銷

　　國(guó)內(nèi)基層單位招商引資職能轉(zhuǎn)變，需積極轉(zhuǎn)變?cè)羞^于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及績(jī)效考核等理念。在一定程度上，招商引資從屬商業(yè)化的行為，更屬于市場(chǎng)自主行為，基層單位不可只注重招商引資方面的工作，更不可將其當(dāng)成數(shù)量指標(biāo)來對(duì)干部政績(jī)實(shí)施集中考核。應(yīng)當(dāng)以招商引資實(shí)際完成情況為標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)工作者便需責(zé)令其撤職或者離崗。

 

　　(四)重視社區(qū)建設(shè)

　　基層單位對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能定位，務(wù)必注重宏觀性及服務(wù)性，要與社區(qū)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。招商引資職能轉(zhuǎn)變，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)整體能力及水準(zhǔn)均可起到提升作用;基層單位應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境修護(hù)及保護(hù)，同步完善及引導(dǎo)管理理念、制度等。基層單位不但要撤銷績(jī)效考核方面內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)以黨強(qiáng)化建設(shè)、社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務(wù)組織、綜合治理及專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)動(dòng)員、社區(qū)平安維護(hù)等作為工作重心，這能促使基層單位的建設(shè)及發(fā)展，且向服務(wù)類型的單位轉(zhuǎn)變。

 

　　(五)重視第三方參與

　　各地區(qū)基層單位應(yīng)當(dāng)以履行區(qū)域建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管職能為核心，將不該由自身負(fù)責(zé)的部分交還給中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)及市場(chǎng)。各地區(qū)基層單位應(yīng)當(dāng)注重觀念的優(yōu)質(zhì)快速轉(zhuǎn)變，把招商引資的主體逐步讓位給市場(chǎng)。直面于社區(qū)所有基層單位，需做好行業(yè)引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，將自身導(dǎo)向性作用正確發(fā)揮出來，確保市場(chǎng)化的服務(wù)能力得以提升，更加遵循于市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際規(guī)律，積極探索出園區(qū)樓宇、事務(wù)性質(zhì)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各種中介招商服務(wù)模式，促使招商引資逐漸轉(zhuǎn)變成為招商服務(wù)。確保服務(wù)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展能力得到有效強(qiáng)化。

 

　　三、結(jié)語

　　從總體上來說，基層單位在招商引資職能的轉(zhuǎn)變問題集中表現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境、基層單位、基層工作者、基層資源、項(xiàng)目評(píng)估規(guī)劃這些層面，只有政策制定及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃務(wù)必落實(shí)到位、逐步完善化法律法規(guī)、績(jī)效考核方面內(nèi)容有效撤銷、重視社區(qū)建設(shè)及第三方參與，才可更好地確保基層單位有效轉(zhuǎn)變招商引資職能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。