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工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管存在的問題及原因

來源:中機(jī)院時(shí)間:中機(jī)院點(diǎn)擊:3861

園區(qū)管委會(huì)存在雙重權(quán)力依賴、安全監(jiān)管力量不足、高水平安全監(jiān)管人員匱乏的問題；園區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)資源實(shí)力弱、存在僥幸心理;安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏高水平服務(wù)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)供給與需求嚴(yán)重失衡以及自身局限性；政府安監(jiān)部門保障政策、法規(guī)不完善。以上原因，

　　工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管存在的問題
　　目前我國關(guān)于安全生產(chǎn)托管的政策法規(guī)正處于一個(gè)不斷完善的過程，安全生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定法律依據(jù)等還待完善。園區(qū)中小企業(yè)普遍存在資源匱乏的問題，其安全生產(chǎn)決策行為不是出于企業(yè)設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)策略。我國的安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，并且缺乏高水平安全技術(shù)人員;與之相關(guān)的法律法規(guī)、政策以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善滯后。目前由于我國中小企業(yè)增速過快，我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足，高水平安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配比不足。以上問題，造成了工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管動(dòng)力不足和托管服務(wù)質(zhì)量難監(jiān)管的問題。

　　2.1 工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運(yùn)行動(dòng)力不足
　　我國企業(yè)面廣量大，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)安監(jiān)人員配比嚴(yán)重不足，無法做到對(duì)園區(qū)中小企業(yè)和提供托管服務(wù)的安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管。同時(shí)園區(qū)管委會(huì)由于顧忌到當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力，并不能完全貫徹上級(jí)安監(jiān)部門的政策。在客觀因素和主觀因素的共同作用下，造成了園區(qū)管委會(huì)參與托管運(yùn)行中的動(dòng)力不足。

　　目前選擇進(jìn)行安全生產(chǎn)托管工作的多為中小企業(yè)，資源實(shí)力整體偏弱，不愿在安全生產(chǎn)工作上投入過多財(cái)力。由于安全生產(chǎn)托管工作涉及面廣，安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要投入的成本偏高，當(dāng)服務(wù)價(jià)格提高時(shí)，中小企業(yè)托管意愿就會(huì)降低。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為理性經(jīng)濟(jì)人，在自身經(jīng)濟(jì)利益無法滿足情況下，就會(huì)減少安全生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)資源配比，轉(zhuǎn)而開發(fā)其他高回報(bào)率的業(yè)務(wù)。因此服務(wù)機(jī)構(gòu)參與工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管的動(dòng)力不足。

　　在對(duì)園區(qū)中小企業(yè)進(jìn)行訪談時(shí)，出現(xiàn)次數(shù)最多的詞就是“ 缺少資金”。目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，再加之安全收益具有滯后性、潛在性、間接性等特征，在政府監(jiān)管寬松時(shí)，園區(qū)中小企業(yè)極易因?yàn)閮e幸心理降低安全投入，不選擇以托管的方式提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。在訪談中，也發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)主存在安全意識(shí)不強(qiáng)的問題;中小企業(yè)的員工文化程度普遍偏低，對(duì)安全生產(chǎn)中的安全訴求偏弱，同樣也造成了園區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管動(dòng)力的不足。

　　2.2 工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量難監(jiān)管
　　筆者在本文撰寫階段，在對(duì)園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)中小企業(yè)、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)訪談時(shí)，經(jīng)常提到“ 我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展階段，管理不規(guī)范，經(jīng)常不按照合同約定的服務(wù)次數(shù)進(jìn)行服務(wù)，有時(shí)有些問題也不能及時(shí)解決”，管委會(huì)工作人員也提到類似情況。
　　我國安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)也在政府安監(jiān)管部門積極推動(dòng)獲得了快速的發(fā)展，由于管理安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全，再加之一些安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)法制觀念淡薄，監(jiān)管機(jī)制不夠統(tǒng)一完善，導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)化程度低，服務(wù)質(zhì)量差，供給水平不高，影響了安全生產(chǎn)服務(wù)的運(yùn)行效率，沒能有效發(fā)揮在安全生產(chǎn)中的“ 橋梁”作用。園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)中小企業(yè)缺少相關(guān)技術(shù)資源，無法掌握安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供托管服務(wù)時(shí)的努力程度，致使安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量難監(jiān)管。

　　工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管存在問題的成因剖析
　　1、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運(yùn)行動(dòng)力不足成因剖析
　　( 1)園區(qū)管委會(huì)參與安全生產(chǎn)托管動(dòng)力不足
　　園區(qū)管委會(huì)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、自律、服務(wù)的作用。園區(qū)管委會(huì)作為政府的派出單位，同時(shí)也是政府安監(jiān)部門政策的貫徹者。園區(qū)管委會(huì)不僅是國家安全生產(chǎn)法的捍衛(wèi)者同時(shí)也是人民生命財(cái)產(chǎn)安全的守衛(wèi)者，對(duì)所管轄地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但是園區(qū)管委會(huì)在工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運(yùn)行過程中依然存在動(dòng)力不足的現(xiàn)象。首先，園區(qū)管委會(huì)具有雙重權(quán)利依賴，因顧忌到地方政府的人事任命和財(cái)政劃撥權(quán)，不能嚴(yán)格貫徹上級(jí)安監(jiān)部門的指示。其次，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量驟增，安全監(jiān)管力量配備不足的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，導(dǎo)致了“ 重管輕監(jiān)，監(jiān)管倒置”的監(jiān)管困境。在政府安監(jiān)部門監(jiān)督力度不足，更無完善激勵(lì)體系的情況下，園區(qū)管委會(huì)在自主邏輯主導(dǎo)下極易降低參與工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管的主動(dòng)性。

　　( 2)園區(qū)中小企業(yè)參與安全生產(chǎn)托管動(dòng)力不足
　　工業(yè)園區(qū)里的企業(yè)基本都是中小企業(yè)，但是我國中小企業(yè)長(zhǎng)期存在安全事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重等問題，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全績(jī)效差。園區(qū)安全生產(chǎn)后進(jìn)企業(yè)本身的資源實(shí)力較弱，無法在專注核心盈利業(yè)務(wù)拓展及核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的同時(shí)兼顧安全生產(chǎn)績(jī)效，由于安全傷害事故發(fā)生屬于小概率事件，助長(zhǎng)了中小企業(yè)主的僥幸心理;與生產(chǎn)性收益相比，安全收益具有滯后性、潛在性、間接性等特征，在政府安監(jiān)部門監(jiān)管不嚴(yán)時(shí)，中小企業(yè)會(huì)降低安全生產(chǎn)投入，不采用安全生產(chǎn)托管的模式來提高安全安全生產(chǎn)績(jī)效。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源實(shí)力偏弱，也不會(huì)像大型企業(yè)一樣為獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)而執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)制度，中小企業(yè)安全生產(chǎn)決策行為不是出于企業(yè)設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)策略，而更多依靠組織外部壓力來驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生跟隨或適應(yīng)環(huán)境。因此在媒體監(jiān)督力缺乏、公眾參與度低的情況下，極易選擇不托管的行為策略。

　　( 3)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)托管服務(wù)動(dòng)力不足
　　我國政府高度重視中小型企業(yè)的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全力構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，為安全生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。由于安全生產(chǎn)托管的客戶群多為資源不足的中小企業(yè)，安全生產(chǎn)托管服務(wù)具有內(nèi)容繁雜、過程長(zhǎng)等特征，所以安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府監(jiān)管不嚴(yán)，市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，極易采取低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、提供低質(zhì)安全生產(chǎn)托管服務(wù)的行為策略。該策略無法為園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)提供高效的保障，致使工業(yè)園區(qū)整體安全生產(chǎn)績(jī)效水平降低。

　　工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管涉及政府、園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)中小企業(yè)等多主體的參與，同時(shí)也包括對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，是異質(zhì)性多主體參與的動(dòng)態(tài)的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)。目前由于園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)資源實(shí)力較弱，并且存在僥幸心理，中小企業(yè)只是被動(dòng)地進(jìn)行安全生產(chǎn)托管，積極性和主動(dòng)性不高，同時(shí)政府、園區(qū)管委會(huì)和安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自主邏輯下，分別采取寬松性監(jiān)管、象征性遵從、自保性逐利的行為策略，致使工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)低效率運(yùn)行，導(dǎo)致動(dòng)力不足、托管服務(wù)難監(jiān)管的困局。為改善當(dāng)前現(xiàn)狀，急需為工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管制定行之有效的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和托管服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

　　2、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量難監(jiān)管成因剖析
　　工業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)與安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同，規(guī)定安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照事先約定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)托管，這些標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)在相關(guān)的安監(jiān)部門文件中詳細(xì)的說明。但在實(shí)際的安全生產(chǎn)托管過程中，園區(qū)企業(yè)和園區(qū)管委會(huì)并不能完全獲知安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管努力水平的信息，即安全生產(chǎn)托管服務(wù)監(jiān)管存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象。其中原因主要有以下幾點(diǎn)：
　　一是我國安全生產(chǎn)托管正處于發(fā)展初期，托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失，在托管過程中存在責(zé)任界定不清晰的問題;
　　二是園區(qū)管委會(huì)缺乏高水平安全生產(chǎn)技術(shù)人員，難以作為;
　　三是工業(yè)園區(qū)內(nèi)選擇進(jìn)行安全生產(chǎn)托管的多為規(guī)模小、資金匱乏、生產(chǎn)設(shè)備落后、人員素質(zhì)不高的中小企業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)資源實(shí)力偏弱，不具備較高的安全生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備;四是我國安全生產(chǎn)服務(wù)組織的產(chǎn)生是由政府監(jiān)管部門積極推動(dòng)的結(jié)果，其客觀性和公正性受到限制，權(quán)威性受到懷疑;缺少為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)托管服務(wù)的主動(dòng)性。并且我國安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏高水平技術(shù)人員，且托管服務(wù)過程中無規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)效果與服務(wù)人員技術(shù)水平關(guān)聯(lián)較大。

　　工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運(yùn)行時(shí)園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)中小企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)等資源匱乏，無法獲得安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的努力程度，導(dǎo)致安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。園區(qū)企業(yè)與安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定安全生產(chǎn)托管服務(wù)契約后，安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了節(jié)約服務(wù)成本，并不按照事先約定的優(yōu)質(zhì)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真給園區(qū)提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借其信息優(yōu)勢(shì)不當(dāng)牟利，處于信息劣勢(shì)的園區(qū)企業(yè)的相關(guān)權(quán)益得不到保障。

　　工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運(yùn)行過程中，園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)中小企業(yè)、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與動(dòng)力不足；安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量難監(jiān)管，園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)企業(yè)由于缺乏技術(shù)資源，無法獲知安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的努力水平，致使安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管存在信息不對(duì)稱，園區(qū)企業(yè)與安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定安全生產(chǎn)托管服務(wù)契約后，安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借信息優(yōu)勢(shì)大肆不當(dāng)牟利，并不按照事先約定的優(yōu)質(zhì)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真給園區(qū)提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)。進(jìn)而對(duì)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運(yùn)行中的動(dòng)力不足和服務(wù)質(zhì)量難監(jiān)管的成因進(jìn)行了剖析。

　　園區(qū)管委會(huì)存在雙重權(quán)力依賴、安全監(jiān)管力量不足、高水平安全監(jiān)管人員匱乏的問題；園區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)資源實(shí)力弱、存在僥幸心理;安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏高水平服務(wù)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)供給與需求嚴(yán)重失衡以及自身局限性；政府安監(jiān)部門保障政策、法規(guī)不完善。以上原因，致使工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運(yùn)行效率低。（作者：于澤聰）

中機(jī)院以研究和規(guī)劃為引領(lǐng)，以招商托管為支撐，從咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)軟服務(wù)向開發(fā)運(yùn)營領(lǐng)域邁進(jìn)，形成多元化業(yè)務(wù)版塊。服務(wù)范圍涵蓋大數(shù)據(jù)、咨詢、規(guī)劃、招商運(yùn)營及托管等5大類服務(wù)。
在招商服務(wù)中，本院提出“離岸招商、離岸孵化”的創(chuàng)新理論，通過以商招商、以資購商等多種招商形式推進(jìn)工作，得到貴州省投資促進(jìn)局、甘肅天水市政府、金鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等40多個(gè)地方政府和30余家知名產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的認(rèn)可。經(jīng)手項(xiàng)目霍爾果斯經(jīng)開區(qū)伊寧園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商策劃項(xiàng)目 / 普光經(jīng)開區(qū)天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜項(xiàng)目 / 太原市產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜編制項(xiàng)目 / 鹽城400平方公里灘涂用地招商策劃項(xiàng)目 / 湖北省孝感市孝南區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境推介項(xiàng)目 / 貴州省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商地圖項(xiàng)目 / 恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究 / 孝南區(qū)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和招商策劃 / 貴州觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃
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