一、縣域經濟的重要性

縣域經濟，是指以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的一種行政區劃型經濟，是國民經濟的基本單元，是“百千萬工程”的實施目標，是“鄉村振興戰略”的主抓手，是實現新型城鎮化的重要基礎，是帶動經濟高質量發展的重要引擎。

從2022年開始，廣東省高度重視縣域經濟發展，相應出臺多項政策推動縣域經濟增長。“百千萬工程”實施以來，省委書記黃坤明也多次強調要做強做大縣域經濟。

圖1   廣東省“縣域經濟”相關政策

在2024年公布的全國百強縣排行榜當中，廣東省博羅縣、四會市上榜，2024年GDP分別為952.24億元、818.4億元，占廣東省GDP比例為1.25%。

基于資源稟賦、基礎設施、人才儲備等因素，縣域經濟一直以來是廣東省高質量發展的薄弱環節，但同時也是推動經濟高質量發展的潛力板。

二、專項債賦能縣域經濟的優勢

縣域經濟發展立足于縣城、鄉鎮、農村，但因抵押物不足、信用評級低、項目收益性弱等原因，銀行貸款供給難以滿足產業發展需求。同時縣域其他金融組織放貸成本高、風險大，對縣域產業的支持力度相對較弱，僅僅依靠地方財政資金進行基礎設施建設、推動產業發展難度較大。

專項債券作為一種重要的財政工具，具有以下優勢:

1．規模大、期限長、融資成本低

專項債券由省級政府統一發行，額度由國家層面統籌安排，能夠一次性籌集大規模建設資金，這對于需要巨額投入的縣域重大基礎設施項目（如交通網絡、水利工程、產業園區建設）至關重要。

專項債券期限通常較長，常見10年、15年、20年甚至30年，完美匹配基礎設施項目投資回收期長、收益逐步顯現的特點，有效緩解縣級政府短期償債壓力，避免了“短債長投”的流動性風險，為項目的可持續運營提供了時間保障。

專項債券以省級政府信用作為背書發行，憑借高信用等級，能夠在債券市場獲得顯著低于商業銀行貸款、企業債等市場化融資渠道的發行利率，大大降低了縣域項目的整體融資成本，減輕了未來的利息負擔和財政壓力。

2．新政策對專項債的收益性提出了新要求

專項債券需要實現融資與收益自平衡，但根據《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號），對專項債券對應的政府性基金收入和項目專項收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專項債券項目財政補助資金，以及調度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還，實現區域平衡即可。新政策對收益性要求的變化，為專項債券項目謀劃帶來了新機遇。

3．申報領域基本覆蓋縣域經濟重點領域

縣域經濟發展主要聚焦基礎設施及公共設施建設、產業發展配套設施建設，而專項債券主要用于支持基礎設施建設，如教育、醫療、農村人居環境提升、產業園配套設施等，這引導資金精準投向縣域發展最急需補短板、強弱項的關鍵領域。

并且，目前專項債券實行負面清單制，只要不屬于負面清單、經常性支出的內容均可以申報，申報支持范圍擴大。

4．專項債作資本金有利于縣域國企突破融資瓶頸

除了將專項債券用于建設資金，目前共有22個行業可以使用專項債券作資本金，能夠有效吸引和撬動社會資本共同投入項目，是突破融資瓶頸、實現重大項目落地的關鍵手段。

三、專項債助力縣域經濟發展的重點方向

1．促進農村經濟發展

農業產業化：支持高標準農田建設、現代種業提升、農業產業融合示范園、智慧農業設施、糧食、農資倉儲物流設施等。

鄉村旅游：支持重點景區基礎設施，包括游客中心、停車場、旅游廁所、智慧旅游系統、景區內旅游道路、水電管網、垃圾污水處理設施等。

鄉村建設：支持農村道路建設改造、農村電網改造升級、農村生活污水和垃圾治理、農村人居環境整治提升相關工程。

2．提升民生領域服務水平

教育文化：支持學前教育、職業教育、高等教育、普通高中設施建設。

養老托育：支持養老院、社區養老服務中心、托育服務中心及配套設施建設。

城市更新：支持老舊街區、老舊城區、城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊樓改造、市政管網更新改造（供水、排水、供氣、供熱等）等。

生態環保：支持城鎮生活垃圾分類和處理設施、城鎮污水、工業污水收集處理、重點流域水環境綜合治理、污泥無害化處理和資源化利用、歷史遺留廢棄礦山生態修復等其他生態修復、其他生態保護相關內容。

3．提高產業承載能力

廠房建設：支持建設通用或定制化廠房，提供產業園競爭力，降低企業初始投資，加速項目落地。

園區基礎設施：支持園區道路、管網（水電氣熱污）、通訊網絡等“七通一平”建設或升級改造、停車位及充電樁等配套服務設施。

冷鏈倉儲物流：支持冷庫新建及智能化改造、物流園區及信息化平臺、糧食倉儲物流設施、應急物流倉儲物流設施等。

四、專項債券用于縣域經濟的建議

1．高質量項目謀劃與儲備

關注國家政策導向和縣域發展實際需求，建立常態化、滾動式的項目儲備庫。提前謀劃，完善項目申報方案和前期手續批復，提高項目成熟度，深入分析和挖掘縣域項目合理的、可持續的收益來源，科學、合理、合規進行收入測算。

圖2  “三級項目庫”滾動管理

2．創新融資模式

目前省發改對國企作為實施主體、專項債用作資本金的支持力度進一步加大。在廣東省財政廳披露的2025年新增專項債券（十九期—二十一期）資料中，用作資本金數額123.1325億元，在專項債券發行總額中占比高達41%，其中省本級的項目專項債用作資本金的比例為100%。

同時，“專項債+超長期特別國債”“專項債+中央預算內資金”“專項債+新型政策性金融工具”等多種組合融資方式可以擴展資金來源渠道，加快縣域產業發展。 

3．加強部門間協作

專項債的申請需要發改部門、財政部門、項目單位共同出力，因此部門之間需要加強協調配合，提高溝通效率，形成工作合力，加快項目申報進度。同時，必要時可以引入第三方咨詢單位，深入了解專項債券政策，提高申報效率，搶抓政策風口。