隨著中國商業航天產業的快速發展，建設現代化、專業化的商業航天發射場及相關基礎設施需求日益迫切?。地方政府專項債券作為當前法律法規制度下地方政府融資用于有一定收益公益性項目建設的合法合規方式，具有期限長、成本低、專款專用等特點?，特別適合商業航天產業基礎設施這類投資規模大、回報周期長的項目建設。中機院爭資立項小組系統梳理了商業航天產業基礎設施項目申報專項債的主管部門、政策內容、支持范圍、申報條件等核心要素，并附成功案例參考，旨在幫助地方政府和企業把握國家政策導向，規范申報流程，提高項目過審率，為商業航天產業發展提供堅實的資金保障和基礎設施支撐。
一、主管部門
商業航天產業基礎設施專項債申報涉及多級政府部門協同管理：
省級部門?：財政廳負責組織項目評審、額度分配和債券發行；發改委負責項目初審和推薦?
市級部門?：財政局、發改委負責屬地項目初審和轉報
縣級部門?：項目單位所在地政府負責項目前期工作和申報材料準備
項目最終需通過國家發改委重大項目庫和財政部地方政府債務管理系統進行申報?。
二、政策內容
(一)支持范圍
發射場基礎設施?：包括發射工位、總裝測試廠房、推進劑貯存設施等核心設施?
配套基礎設施?：測控通信系統、氣象保障系統、供電供水系統等
產業服務設施?：航天科技研發中心、數據處理中心、孵化器等?
交通物流設施?：專用道路、鐵路支線、貨運機場等?
(二)負面清單
純商業性質的航天主題公園項目不予支持?
無明確商業發射需求的"空殼園區"類項目禁止申報?
辦公樓等樓堂館所建設不在支持范圍內?
三、申報條件
項目成熟度?：需完成立項批復、可行性研究報告、環評等前期手續?
收益要求?：項目必須具有穩定收益，能夠覆蓋債券本息?，可包括：發射服務收入、場地租賃收入、配套服務收入、土地增值收益
合規性要求?：符合國家航天發展戰略和區域規劃?
投資規模?：原則上單個項目總投資不低于5000萬元?
四、審核要點
領域符合性?：是否屬于專項債支持的11大領域(含新增的新能源項目和新型基礎設施領域)?
收益平衡?：項目收益能否覆蓋融資本息，一般要求覆蓋倍數不低于1.1倍?
前期工作?：項目審批手續是否完備，特別是用地、環評等關鍵手續?
風險控制?：還款來源是否可靠，風險防控措施是否到位?
產業協同?：項目與區域航天產業發展的協同性?
五、申報窗口及流程
(一)申報時間
省級部門通常每年9-10月組織下一年度項目申報?
2025年項目申報預計在2024年11月25日前完成?
(二)申報流程
商業航天產業基礎設施項目專項債申報審核全流程詳解：
1、前期準備階段
項目儲備庫建設?：市縣發改部門需提前6-12個月建立項目儲備庫，商業航天項目應納入"新型基礎設施"或"國家重大戰略項目"類別管理?
可行性論證?：項目單位需編制包含技術可行性、經濟可行性和收益測算的可行性研究報告，重點論證發射需求、服務能力和市場化收益機制?
手續辦理?：需完成立項批復、用地預審、環評批復、規劃許可等核心手續，其中商業航天項目需額外取得國家國防科工局或軍委裝備發展部的行業意見?
2、省級初審階段
材料完整性審查?：
核對項目是否完成"一案兩書"(實施方案、財務評估書、法律意見書)?
驗證用地手續是否完備，特別關注發射場用地性質是否符合軍事設施保護要求?
領域符合性審查?：
確認項目屬于專項債11大支持領域(含新增的新能源和新型基礎設施領域)?
排除負面清單項目，如純商業航天主題公園等?
收益平衡審查?：
測算項目全生命周期收益，要求本息覆蓋倍數≥1.1倍?
商業航天項目可計入發射服務費、數據服務費、配套商業收入等多元化收益?
3、國家復核階段
財政部審核重點?：
債務風險評估：核查項目所在地債務率是否超過風險警戒線?
資金使用方案：審核資金支付進度計劃與項目建設進度的匹配性?
發改委審核重點?：
與國家航天戰略契合度：項目需符合《商業航天產業發展指導意見》等政策導向?
區域布局合理性：避免同類設施重復建設，重點支持海南、甘肅等已布局區域?
跨部門會審?：重大商業航天項目需經工信部、國防科工局等專業部門技術評審?
4、額度下達與發行階段
額度分配?：
經濟大省商業航天項目可獲得額度傾斜?
采用"項目成熟度+戰略重要性"加權評分法分配額度?
債券發行?：
發行期限：商業航天項目最長可達30年?
利率確定：參考同期限國債收益率上浮25-50BP?
資金撥付?：
實行"雙監控"機制：通過財政部債務管理系統和重大項目庫同步監控?
分期撥付要求：按建設進度分3-5期撥付，首期不超過總額的40%?
5、后續監管階段
建設期監管?：
季度進度報告：通過地方政府債務管理系統報送?
現場核查：省級財政部門每年至少開展1次實地檢查?
運營期監管?：
收益歸集：要求設立專項償債賬戶，商業航天服務收入優先用于償債?
績效評價：從第3年起開展年度績效評價，結果影響后續額度分配?
6、特殊通道機制
重大戰略項目"綠色通道"?：
列入國家商業航天發展規劃的項目可突破常規申報時間限制?
允許"容缺受理"，部分手續可在發行后6個月內補辦?
在建項目續發機制?：
對已發行專項債的商業航天項目，續建資金申請可簡化評審流程?
需提供前期資金使用審計報告和工程進度證明?
六、資料清單
項目可行性研究報告(含收益測算)?
立項批復文件?
用地預審與選址意見書
環境影響評價批復
收益平衡方案?
財務評估報告
法律意見書
項目績效目標表?
商業航天發射需求意向書?
七、成功案例分析
案例1：某商業航天發射場基礎設施項目
建設內容?：新建2個商業發射工位及配套測控設施
融資規模?：專項債15億元，期限20年
收益來源?：發射服務費、場地租賃費
亮點?：與多家商業航天企業簽訂長期使用協議，收益覆蓋倍數達1.3倍
案例2：某航天產業園區基礎設施項目
建設內容?：標準化廠房、研發中心及配套基礎設施
融資規模?：專項債8億元，期限15年
收益來源?：廠房租金、服務收入、土地出讓收益
亮點?：引入頭部航天企業作為錨定客戶，確保項目收益穩定性
案例3：某衛星測控地面站項目
建設內容?：新建衛星測控站及數據處理中心
融資規模?：專項債5億元，期限10年
收益來源?：測控服務費、數據服務收入
亮點?：采用"建設-運營-移交"模式，與專業運營商合作確保收益
