漁港和漁港經濟區是推動海洋經濟發展、保障漁業安全生產、促進鄉村振興的重要載體。近年來，國家通過地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”）加大對農業農村領域的支持力度，明確提出將漁港和漁港經濟區建設納入專項債重點支持范圍。通過專項債資金注入，可有效完善漁港基礎設施、提升漁業產業鏈現代化水平，同時增強區域防災減災能力，助力實現“藍色糧倉”戰略目標。  

中機院爭資立項小組從主管部門職責、政策依據、支持范圍、申報條件、審核要點、申報窗口及資料清單等方面，系統梳理漁港和漁港經濟區專項債申報要點，為地方政府及項目實施主體提供實操參考。

一、主管部門及職責  

1. 發展改革部門：負責項目儲備、立項審批，牽頭審核項目合規性及與國家重大戰略的契合度，統籌納入國家重大建設項目庫。  

2. 財政部門：管理專項債項目庫，審核融資平衡方案及資金使用合規性，統籌債券發行與限額分配。  

3. 農業農村部門：提供行業規劃指導，評估項目對漁業發展的支撐作用，協助完善項目收益測算。  

4. 自然資源與生態環境部門：審核用地預審、環評等前期手續，確保項目符合生態保護要求。

二、政策內容與支持范圍  

（一）政策依據  

- 《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）  

- 國家發改委、財政部關于專項債投向領域的動態調整政策（如國辦發〔2024〕52號）。  

（二）支持范圍  

1. 漁港基礎設施建設：  

   - 碼頭、防波堤、航道疏浚、錨地建設；  

   - 漁船避風錨泊設施、消防及應急救援設施；  

   - 漁港信息化管理系統（如智慧漁港監控平臺）。  

2. 漁港經濟區配套工程：  

   - 冷鏈物流倉儲設施（如冷庫、加工車間）；  

   - 水產品交易市場、檢驗檢測中心；  

   - 漁業科研孵化基地、休閑漁業設施。  

禁止類項目：商業地產開發、非公益性配套設施（如酒店、住宅）。

三、申報條件  

1. 項目屬性：必須為公益性項目，收益來源明確（如碼頭租賃費、交易市場管理費），且覆蓋債券本息倍數≥1.3倍。  

2. 前期手續：完成立項、用地預審、環評、施工許可等“七件套”手續，納入國家重大建設項目庫。  

3. 資本金要求：項目資本金比例不低于20%，來源合規（財政資金、國企注資等）。  

4. 區域適配性：優先支持納入國家漁港建設規劃、沿海經濟帶戰略的區域。

四、審核要點  

1. 合規性審查：  

   - 項目是否符合《全國漁港建設規劃》及地方專項債投向領域，是否涉及負面清單內容；  

   - 建設內容與漁港功能定位是否匹配，避免“搭車”非相關工程。  

2. 收益測算：  

   - 收益來源需與項目直接相關（如禁止依賴土地出讓收入）,需提供第三方機構出具的收益覆蓋本息論證報告（覆蓋倍數≥1.1倍）；  

   - 成本測算需符合行業標準，避免虛增收益或低估成本。 

3. 聯農帶農：

   -經濟區項目需承諾帶動當地就業或漁民增收（如協議綁定50戶以上漁民）

4. 風險控制：  

   - 評估極端天氣對漁港運營的影響，設置風險緩釋措施；  

   - 明確專項收入歸集路徑，確保償債資金來源穩定。

五、申報窗口及流程  

1. 年度申報時間：  

   - 省級通常每年10月前集中申報次年項目，2025年需關注地方財政動態調整。  

2. 申報流程：  

   - 項目儲備→省級初審→國家復核→限額分配→債券發行；  

   - 通過“國家重大建設項目庫”和“地方政府債務管理系統”雙平臺錄入。

六、資料清單  

1. 基礎文件：  

   - 項目建議書、可行性研究報告及批復；  

   - 用地預審與選址意見書、環評批復、施工許可證。  

2. 專項債核心材料：  

   - “一案兩書”：實施方案、財務評價報告、法律意見書；  

   - 融資平衡方案：明確收益來源、成本構成及償債計劃。  

3. 輔助證明：  

   - 資本金到位證明、項目單位信用報告；  

   - 與漁業企業簽訂的入駐協議（如有）。

注：各地政策可能存在差異，建議提前與省級漁業主管部門對接細化要求。

結語  

漁港和漁港經濟區專項債申報需緊扣公益性、收益性、合規性三大核心，強化多部門協同與全流程管理。地方政府應提前謀劃項目儲備，精準包裝收益模塊，確保資金高效落地并形成實物工作量，為海洋經濟高質量發展注入新動能。