中機(jī)院作為專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)，憑借近20年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為地方政府提供全面的養(yǎng)老托育專項(xiàng)債資金申報(bào)服務(wù)。養(yǎng)老托育服務(wù)作為重要的民生工程，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，而地方政府專項(xiàng)債資金的投入，能夠有效緩解資金壓力，推動(dòng)養(yǎng)老托育事業(yè)的快速發(fā)展。在申報(bào)過程中，中機(jī)院將充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目策劃、申報(bào)流程梳理到政策解讀，為地方政府提供全方位的指導(dǎo)與支持。

一、主管部門  

養(yǎng)老托育專項(xiàng)債的申報(bào)主體通常為地方政府或政府授權(quán)的實(shí)施單位（如公辦養(yǎng)老院、托育機(jī)構(gòu)等），主管部門涉及：  

1. 省級(jí)財(cái)政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專項(xiàng)債額度分配、項(xiàng)目入庫審核及發(fā)行安排。  

2. 發(fā)展改革部門：聯(lián)合民政、衛(wèi)生健康等部門制定項(xiàng)目規(guī)劃，審核項(xiàng)目合規(guī)性及與國家戰(zhàn)略的匹配度。  

3. 民政與衛(wèi)生健康部門：具體指導(dǎo)養(yǎng)老托育項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范及收益測(cè)算。  

二、政策內(nèi)容  

1. 政策依據(jù)：  

   - 依據(jù)《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2015〕83號(hào)），專項(xiàng)債需聚焦“公益性+收益性”項(xiàng)目。  

   - 2024年《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》明確中央預(yù)算內(nèi)投資與專項(xiàng)債協(xié)同支持養(yǎng)老托育項(xiàng)目。  

   - 2025年政策新趨勢(shì)：支持收購存量商品房用于保障性住房、擴(kuò)大專項(xiàng)債用作資本金比例。  

2. 資金支持方向：  

   - 重點(diǎn)支持公辦養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)、普惠型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、適老化改造及智慧養(yǎng)老項(xiàng)目。  

三、支持范圍  

專項(xiàng)債資金主要投向以下領(lǐng)域：  

1. 公辦養(yǎng)老托育設(shè)施：  

   - 公辦老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、公辦托育機(jī)構(gòu)等。  

2. 普惠服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)：  

   - 普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目（如社區(qū)嵌入式養(yǎng)老床位）、普惠托育服務(wù)（如托育綜合服務(wù)中心）。  

3. 適老化及托育配套改造：  

   - 老舊小區(qū)適老化改造、托育場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)、智慧養(yǎng)老信息化平臺(tái)等。  

4. 特殊群體服務(wù)：  

   - 農(nóng)村互助幸福院、失能老人照護(hù)中心、嬰幼兒照護(hù)示范機(jī)構(gòu)等。  

不支持范圍：  

- 純商業(yè)性養(yǎng)老地產(chǎn)、高端私立托育機(jī)構(gòu)、收益難以覆蓋債務(wù)的項(xiàng)目。  

四、申報(bào)條件  

1. 公益性要求：項(xiàng)目須為政府主導(dǎo)的公共服務(wù)設(shè)施，具備社會(huì)效益。  

2. 收益覆蓋能力：需通過運(yùn)營收入（如床位費(fèi)、政府購買服務(wù)收入）或配套經(jīng)營性資產(chǎn)收益（如養(yǎng)老社區(qū)商業(yè)配套）實(shí)現(xiàn)資金平衡。  

3. 合規(guī)性要求：  

   - 完成立項(xiàng)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)；  

   - 納入地方養(yǎng)老托育專項(xiàng)規(guī)劃及政府重大項(xiàng)目庫。  

4. 資金拼盤：  

   - 中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政配套、市場(chǎng)化融資需明確比例，專項(xiàng)債資金占比通常不超過總投資的80%。  

五、審核要點(diǎn)  

1. 合規(guī)性審核：  

   - 項(xiàng)目是否屬于專項(xiàng)債支持領(lǐng)域，是否符合土地、環(huán)保等法規(guī)。  

2. 收益性審核：  

   - 收入測(cè)算需細(xì)化至具體收費(fèi)項(xiàng)目（如床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)），并提供行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或歷史數(shù)據(jù)支撐。  

3. 風(fēng)險(xiǎn)控制：  

   - 項(xiàng)目收益能否覆蓋本息（覆蓋倍數(shù)≥1.1倍），地方財(cái)政承受能力評(píng)估。  

4. 實(shí)施可行性：  

   - 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模是否合理，是否具備成熟的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。  

六、申報(bào)窗口及流程  

1. 時(shí)間節(jié)點(diǎn)：  

   - 地方政府通常在每年10-11月啟動(dòng)次年專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備，次年3-4月完成發(fā)行申報(bào)。  

2. 流程步驟：  

   - 項(xiàng)目入庫：通過初審納入省級(jí)儲(chǔ)備庫；  

   - 方案編制：編制《實(shí)施方案》《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告》《法律意見書》；  

   - 專家評(píng)審：省級(jí)財(cái)政廳組織專家對(duì)收益測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行評(píng)審；  

   - 債券發(fā)行：通過評(píng)審項(xiàng)目納入執(zhí)行庫，由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)行。  

七、資料清單  

申報(bào)需提交以下核心材料（部分示例）：  

八、特別提示  

1. 優(yōu)先支持方向：  

   - 納入國家重大戰(zhàn)略（如“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃）的項(xiàng)目；  

   - 收益穩(wěn)定、前期手續(xù)完備的續(xù)建項(xiàng)目。  

2. 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：  

   - 避免“樓堂館所”建設(shè)（如豪華辦公樓），確保資金專款專用。  

通過以上指南，地方政府及實(shí)施單位可系統(tǒng)梳理項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)，提升專項(xiàng)債資金申報(bào)成功率。更多細(xì)節(jié)可參考《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》及地方發(fā)改部門發(fā)布的申報(bào)細(xì)則。