申報不通過，梳理各地的經驗，主要涉及到以下幾個方面，一是項目不符合投向領域規定。包括投向領域選擇不準確、建設內容和規模填寫過于簡略或不夠量化、建設內容與選擇的投向領域不對應、項目屬于投向領域禁止類項目清單等。二是項目不符合資本金管理要求。包括項目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項債券用作項目資本金等。三是項目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準、備案手續，審批、核準、備案文號填寫不規范，擬開工時間不符合要求等。四是項目不符合國家規劃、行業政策等。包括不符合相關規劃和生產力布局、不符合行業政策要求、投資規模和申報的建設內容明顯不匹配等。五是項目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場化運作、沒有與投向領域相對應的項目收益等。

進一步分析，基層部門申報專項債未通過的主要原因通常涉及以下幾個方面，這些問題可能單獨或共同導致申報失敗：

一、項目本身不符合政策要求

政策方向偏差：專項債資金投向有明確的政策支持領域（如交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業等），若項目不符合國家或地方重點支持的領域，可能被直接否決。

公益性不足或收益性不足：專項債項目需具備一定公益性，同時需有可覆蓋本息的收益來源。若項目收益測算不合理（如收入虛高、成本低估），或缺乏穩定現金流，易被認定為不具備可行性。

前期準備不足：項目未完成立項、可研、環評、用地審批等必要手續，或手續存在瑕疵（如用地指標未落實、環評未通過），導致合規性不足。

二、申報材料質量不達標

材料不完整或邏輯混亂：未按申報要求提供完整的實施方案、收益與融資平衡方案、財務評估報告等材料，或材料中存在數據矛盾、邏輯錯誤。

收益測算不科學：收益來源過于依賴土地出讓收入、財政補貼等不確定性因素，或未充分考慮市場風險，導致還款能力存疑。

項目信息不透明：缺乏清晰的資金使用計劃、建設周期安排、風險防控措施等關鍵信息，難以通過評審。

三、債務風險管控問題

地方政府債務率超標：若該地區已接近或超過債務風險警戒線，新增專項債額度可能被限制，項目即使優質也可能無法獲批。

項目自平衡能力不足：專項債要求“自求平衡”，若項目自身收益無法覆蓋本息，或過度依賴財政補貼，可能被認定為增加隱性債務風險。

區域財政能力薄弱：經濟欠發達地區或財政收入增長乏力的區域，可能因還款保障能力不足被審慎評估。

四、合規性與管理問題

資金用途違規：專項債資金嚴禁用于樓堂館所、形象工程、經常性支出等非公益性領域，若項目存在此類嫌疑，可能直接被否決。

隱性債務風險：若項目涉及政府回購、承諾固定收益等安排，可能被認定為新增隱性債務，觸碰政策紅線。

項目管理機制缺失：未明確項目法人責任制、資金監管機制、績效評價體系等，導致責任主體不清晰，風險防控措施不足。

五、申報流程與溝通問題

時間節點延誤：未在申報窗口期內提交材料，或關鍵手續辦理滯后，錯過審批周期。

溝通協調不足：基層部門與上級財政部門、行業主管部門溝通不暢，未能及時解決申報過程中的疑問或補充材料。

未納入項目庫：部分地區要求專項債項目必須提前納入省級或國家級項目儲備庫，若未入庫則無法進入正式申報環節。

中機院爭資立項小組認為，提升基層申報專項債改進建議如下：通過以上分析可見，專項債申報失敗的核心原因往往與項目質量、政策合規性及管理能力密切相關。基層部門需系統性地提升項目謀劃能力和申報專業化水平，才能有效提高通過率。

一是精準對標政策：深入研究國家及地方專項債政策導向，確保項目符合重點支持領域。

二是強化前期工作：提前完成立項、可研、環評、用地審批等手續，夯實項目合規性基礎。

三是科學設計收益模型：合理測算項目收益，注重現金流穩定性，避免過度依賴土地財政或虛增收入。

四是規范材料編制：聘請專業機構協助完善申報材料，確保邏輯嚴密、數據準確、風險可控。

五是加強溝通協調：主動對接上級部門，及時獲取政策解讀和申報指導，動態調整申報策略。