2025年地方專項(xiàng)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)申報(bào)分析

支持政策

1.國家政策導(dǎo)向：

   -中央一號文件：明確提出要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中央一號文件連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性，為專項(xiàng)債券支持提供了政策依據(jù)。

   -《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》：2022年發(fā)布，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為項(xiàng)目實(shí)施提供了技術(shù)指導(dǎo)。

   -《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年第4號令，規(guī)范了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的管理流程，確保項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

2.地方政策支持：

   -省級政策：各省份根據(jù)中央政策，制定了具體的實(shí)施方案和支持措施。例如，河南省允許以新增耕地、水田、產(chǎn)能交易指標(biāo)作為償債資金領(lǐng)域，新增耕地率一般在1%-3%之間，新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)畝均100公斤左右，在此基礎(chǔ)上放大1.5倍以上。

   -市級政策：如運(yùn)城市、南通市等地，通過公示和評審，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目符合政策要求，順利推進(jìn)。 

審核要點(diǎn)

1.項(xiàng)目規(guī)劃與審批：

   -項(xiàng)目規(guī)劃：項(xiàng)目必須符合國家和地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和可行性。

   -審批手續(xù)：項(xiàng)目規(guī)劃、可研、環(huán)評、土地等審批手續(xù)必須完成，且年內(nèi)能開工的項(xiàng)目優(yōu)先考慮。

2.項(xiàng)目收益與融資平衡：

   -收益來源：項(xiàng)目收益主要來自新增耕地的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼（農(nóng)田水利基金補(bǔ)貼收入）、農(nóng)作物種植收入等。項(xiàng)目收入中政府補(bǔ)貼資金和占補(bǔ)收入不得超過項(xiàng)目收入的50%，以確保項(xiàng)目收益自平衡。

   -融資規(guī)劃：項(xiàng)目融資方案需合理，確保資金來源穩(wěn)定，專項(xiàng)債券資金占比在27%至80%之間，財(cái)政資金投入占比在20%至60%之間。

3.項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容：

   -建設(shè)內(nèi)容：包括土地平整、土壤改良、農(nóng)田灌溉、田間道路、農(nóng)田輸配電、科技推廣等。具體建設(shè)內(nèi)容需符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

   -項(xiàng)目規(guī)模：項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)合理，確保建設(shè)內(nèi)容全面覆蓋，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

4.項(xiàng)目管理與監(jiān)督：

   -項(xiàng)目管理：項(xiàng)目實(shí)施單位需具備相應(yīng)的管理能力，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

   -監(jiān)督機(jī)制：建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。

典型案例分析

1.廣東省連平縣“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目：

   -項(xiàng)目背景：該項(xiàng)目旨在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

   -實(shí)施單位：連平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

   -建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃對連平縣縣域內(nèi)現(xiàn)有的中低產(chǎn)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，涉及土地總面積42,536.00畝。包括新增節(jié)水灌溉面積25,000.00畝，改良土壤33,000.00畝，土地平整1,200.00畝等。具體建設(shè)內(nèi)容包括灌溉排水、農(nóng)田配電、土地平整、土壤改良、田間道路改造、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

   -資金籌措：項(xiàng)目總投資21,492.00萬元，其中財(cái)政性資金安排14,492.00萬元，地方政府專項(xiàng)債券融資7,000.00萬元，占總投資的33%，期限為30年。

   -收入來源：項(xiàng)目收入來源于項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田承包收入，經(jīng)營期內(nèi)收入總計(jì)為79,997.66萬元。

2.江蘇省南通市2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：

   -項(xiàng)目背景：南通市2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目旨在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   -實(shí)施單位：南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

   -建設(shè)內(nèi)容：包括海安市、如皋市、如東縣、啟東市、海門區(qū)等地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涉及土地總面積超過27萬畝。具體建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、農(nóng)田灌溉、田間道路、農(nóng)田輸配電等。

   -資金籌措：項(xiàng)目資金主要來源于財(cái)政補(bǔ)助和超長期國債，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

通過以上分析，可以看出2025年地方專項(xiàng)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)申報(bào)需要充分考慮政策支持、審核要點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，確保項(xiàng)目符合政策要求，順利推進(jìn)。