國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確將水利等22個(gè)行業(yè)納入地方政府專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍的“正面清單”管理。同時(shí)，提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。

　　專項(xiàng)債券資金用作項(xiàng)目資本金，是籌集重大項(xiàng)目資本金、有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用的重要舉措。《意見(jiàn)》明確，在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將水利，城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用，供排水等22個(gè)行業(yè)納入“正面清單”。同時(shí)，實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，將完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程等5類(lèi)項(xiàng)目納入“負(fù)面清單”，并明確專項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

　　《意見(jiàn)》還明確下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用。北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門(mén)市）、山東省（含青島市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、四川省等省份，以及承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略地區(qū)河北雄安新區(qū)，納入“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。