10月8日，國家發展改革委國新辦發布會上，介紹了一攬子增量政策的具體舉措。針對目前地方政府專項債券發行、使用、管理方面存在的一些突出問題，發改委提出適當擴大地方政府專項債券用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目綠色通道等新舉措；財政部副部長王東偉在10月12日的記者會上提出，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，并提出了幾項具體措施。梳理最近政策，地方政府專項債的政策新趨勢有以下幾點變化可見：

第一，專項債支持范圍變化

1、支持收購存量商品房；

2、支持盤活存量閑置土地；

3、支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施；

4、擴大用作資本金的領域、規模和比例。相關具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第二十二條對特許經營項目使用地方政府專項債券資金用做項目資本金首次開了“口子”，規定：將專項債券用作項目資本金的，應當按照國家關于資本金管理的規定和專項債券有關規定執行。此規定平息了之前關于地方政府專項債券資金能否用于特許經營項目的紛爭。

5、支持有收益的老舊街區（老舊廠區）改造等城市更新項目。

上述新的支持范圍，可以作為新的儲備項目。

第二，支持導向的變化

1、加強對經濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經濟大省重大項目建設；

2、合理安排其他地區專項債券額度，推動在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實施。

專項債券支持導向的變化，對非經濟大省爭取專項債券資金提出了挑戰，對項目儲備提出更高要求，地方政府應積極適應專項債券管理機制的變化，緊緊抓住和使用好在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備。

第三，管理趨嚴的變化

1、責任主體：“借用管還”全生命周期管理，強化了主管部門和項目單位的責任，明晰發改、財政和項目主管及實施單位之間的責任歸屬，更便于項目的管理和實施。今后在線監測、實地督導、現場核查等常態化；

2、項目資產臺賬和分類管理，未來可能會有同類項目綜合負債和資產平衡，彌補單一項目在一定時期內收益和負債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；

3、建立償債備付金制度，能否解決目前項目收益不及預期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得密切關注和跟進；

4、發改委提出的項目審核自主權試點這一新政策，財政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應密切關注。

整理了2025年地方專項債項目申報流程及申報要點，以供參考：

1前期調研

項目單位對擬申報項目開展前期調研工作，在確認項目符合國家政策及相關行業規定的前提下，開展項目可行性分析并編制《項目可行性報告》。

2項目申報

地方政府一般在每年10月或11月底前，發出對當年增補的項目資金需求和次年新增專項債券項目資金需求的通知，經省級人民政府同意后，省級財政、發展改革部門要分別于前按要求通過地方政府債務信息系統、國家重大建設項目庫報送財政部、國家發展改革委，并確保信息填報準確無誤、相互銜接。

企業將申報項目意向及計劃書提交本級財政主管部門審閱，本級財政部門按照相關政策和規范性文件，結合政府實際資金需求，遴選符合要求的項目，其中有立項、可研及批復、土地預審、規劃選址、環評報告、“四證一書”等要件的項目優先考慮。

3項目準備

地方政府或有關主管部門可作為項目實施機構，負責項目前期準備工作，包括項目管理職能的劃分及第三方服務機構的引入等。

4方案編制

結合專項債券相關管理規定及債券市場要求，項目業主單位自行或者聘請專業第三方機構編制專項債券《實施方案》，對債券發行可行性進行充分論證。

5方案評估

方案編制完成后，須將方案提請會計師事務所及律師事務所等合法專業機構對實施方案的合法、合理、合規性開展專業評估，出具項目實施方案《財務評估報告》及《法律意見書》。

6方案報送

本級財政部門會同項目實施機構將《實施方案》、《財務評估報告》和《法律意見書》匯總報送同級人民政府，同級人民政府將審核批準的實施方案及第三方評估意見報送省財政廳。

7申報流程

8專項債申報過程中需要的資料清單

9 適用領域

申報項目必須符合投向領域有關規定，目前專項債資金投向以下領域：

1.1交通基礎設施

1、鐵路

(1)支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。(2)審核重點：項目是否為政府主導。

2、收費公路

(1)支持范圍：主要是高速公路、國省干線改造。(2)審核重點：普通公路、市政道路。

3、民用機場

(1)支持范圍：干線機場、支線機場。(2)審核重點：通用機場。

4、綜合交通樞紐

(1)支持范圍：客運樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運站等獨立樞紐項目。(2)審核重點：是否符合國家政策方向，項目建設內容和投資不得包含商業綜合體、綠地等非交通建設內容。

5、城市軌道交通

(1)支持范圍：主要是地鐵、市域(郊)鐵路。(2)審核重點：一般由省軌道交通集團統一申報;財政預警高風險地區不能申報;市域(郊)鐵路是否有規劃依據。

6、城市停車場

(1)支持范圍：獨立停車場項目，可含充電樁(此類項目縣(區、開發區)可以統一規劃、統一申報)。(2)審核重點：項目是否為獨立停車場項目，不得作為住宅小區、商業等配建的停車場;項目建設內容和投資不得包含周邊廣場、綠地等非停車場的內容。

7、水運

支持范圍：內河航運樞紐、港口。

1.2能源

1、天然氣管網和儲氣設施

(1)支持范圍：

① 天然氣管網：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道(首站到門站的管道)，主要包含國家干線管網和省級干線管網(從國干網中連接的一級支線或二級支線);② 儲氣設施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲罐的儲氣設施。

(2)審核重點：投資主體必須是政府部門或政府控股的企業;天然氣管網必須進入國家或省市的油氣專項規劃，是否已核準。

2、煤炭應急儲備設施

(1)支持范圍：承諾由國家相關部委調度的戰略性樞紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規模較大的新增煤炭儲備能力項目。

(2)審核重點：投資主體必須是國有企業性質，采取核準備案制，是由各市發改委向省級部門進行申報并經國家批準的項目。

3、城鄉電網

(1)支持范圍：

①農村電網改造(國家電網統一向各省市發改委報送);②城市配電網;③邊遠地區離網型新能源微電網。

(2)審核重點：城市配電網必須是公共電網，不支持景區、園區等內部專用電網。

注意：涉及供區爭議項目需取得雙方明確同意意見后填報;農網項目涉及國網省電力公司、省水電集團供區的，請地方上報前與相應電網公司取得一致意見。

4、新能源項目

(1)支持范圍：

①大型風電光伏基地②村鎮可再生能源供熱③新能源汽車充電樁

(2)審核重點：大型風光基地不包含年度保障性并網規模、整縣光伏。

1.3農林水利

1、農業

(1)支持范圍：高標準農田建設，漁港和漁港經濟區建設，農作物、畜禽、水產育種創新能力提升；制(繁)種能力提升，病死畜禽無害化處理，農作物病蟲害區域應急防治中心，農村產業融合發展示范園，農村人居環境整治等。

(2)審核重點：屠宰加工、水土保持、灌溉類項目，單純農業產業發展項目不能報送。

2、林草業

(1)支持范圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。

(2)審核重點：防護林項目、綠色長廊、人工造林。

3、水利

(1)支持范圍：水庫工程(包含水庫除險加固)、引調水工程、配調水工程、城鄉供水一體化工程(鄉鎮、農村)、農村飲水安全鞏固提升工程。

(2)審核重點：河道治理、水生態修復、水環境處理。

1.4生態環保

1、城鎮污水垃圾收集及處理

(1)支持范圍：縣城及建制鎮污水收集及新建處理設施或提標改造(重點支持城市新區、城中村、老舊城區、城鄉結合部等空白區域)，污水資源化利用，污泥處置;垃圾焚燒發電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用(包括建筑垃圾資源化利用設施)等。

(2)審核重點：工業污水處理廠、農村污水處理設施、水環境綜合治理項目、農村類污水垃圾處理項目、新建填埋場等。

注意：不在申報范圍內，或打捆項目涵蓋其他內容較多的項目;沒有收益，或收益較低的項目;不支持PPP項目;鄉村污水垃圾治理項目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環評、審批文件。

1.5社會事業

1、衛生健康(含應急醫療救治設施、公共衛生設施)

(1)支持范圍：縣級以上醫療機構。包括綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院，其中縣級也可以支持縣級醫院分院。

(2)審核重點：社區衛生服務中心、基層醫療衛生提升改造(鄉鎮衛生院)、疾控中心、血站等公共衛生設施項目。

2、教育

(1)支持范圍：①職業教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校學生宿舍。

(2)審核重點：小學、初中、本科高校項目。不安排義務教育、普通高中、普通本科高校、干部學院、社會培訓機構等項目。

3、養老托育

(1)支持范圍：①養老：省、市、縣級的公辦老年養護院，包括社區居家類的養老服務設施。②托育：公辦托育機構。

(2)審核重點：特困人員供養服務機構(敬老院)、高端養老項目。

4、文化旅游

(1)支持范圍：旅游基礎設施主要包括游客服務中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務設施等，旅游道路須為短距離的通景區道路、“斷送路”、景區內必要的游步道。

(2)審核重點：酒店、民宿、工人文化宮等樓堂館所類的項目;文化慶典、景觀提升、大型雕塑、園林綠化、街區亮化等形象工程;主題公園等商業設施項目;紅色文化旅游類項目。

注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、基層文化服務中心、職工書屋等;不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等;不支持大型人造景觀、仿古建設、拆真建假和異國風情等項目。

5、其他社會事業(體育和民生)

(1)支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、公共服務設施等。②殯葬、殘疾人康復、精神衛生、優撫醫院等。

(2)審核重點：未成年保護機構、農村幸福院、兒童福利機構、社會救助、社區服務、殘疾人托養。

1.6城鄉冷鏈物流基礎設施

1、城鄉冷鏈物流設施

支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫藥等農業設施。

2、糧食倉儲物流設施

支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。

3、國家物流樞紐等物流基礎設施

支持范圍：國家物流樞紐設施，地方物流園區。

4、應急物資倉儲物流設施

支持范圍：應急物資中轉站、生活物資城郊大倉基地。

5、農產品批發市場

支持范圍：農產品或農貿市場的新建、改造及信息化提升。

注意：不支持內容：不支持建設內容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項目但是建設內容為建設廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設施建設等此類項目。

1.7市政和產業園區基礎設施

1、市政基礎設施

(1)支持范圍：

①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設、供排水管網建設，不支持純鄉鎮的農村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網。③供氣：主要支持城市含縣城建成區燃氣管網及相關場站設施建設、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設內容應主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

(2)審核重點：市政道路、橋梁、純園區道路等無收益項目。

2、產業園區基礎設施(主要支持國家級、省級產業園區基礎設施)

(1)支持范圍：國家級、省級產業園區基礎設施，建設倉儲、供排水、供熱、停車場、污水處理廠、重點支持已簽訂入駐協議及跟企業有合作意向的標準化廠房和科創孵化器；對沒有招商引資成果的項目不予安排債券發行以及配建的少量輔助用房(包括研發中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等)。

(2)審核重點：產業園區內的辦公樓、公寓、酒店、商場、會議中心等涉及樓堂館所或商業地產的項目。

注意：應明確建設內容和規模(包括輔助用房)，不能以建設孵化器、加速器、園區配套基礎設施、園區生活基礎設施等或項目建設意義代替建設內容；不支持園區內單純的道路、橋梁建設項目，不支持園區內產業項目，不支持園區內酒店開發項目。

1.8新型基礎設施

1、市政公共服務等民生領域信息化

智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧社區、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎設施信息化。

2、云計算中小型數據中心、人工智能基礎設施

提供云計算數據服務和人工智能服務支撐的相關產業發展基礎投資。

3、軌道交通、機場、高速公路等傳統基礎設施智能化改造

聚焦傳統基礎設施信息化改造，用于數據采集、傳輸、智能化的應用及軟硬件設備投資。

4、第五代通信移動通信5G融合應用設施

利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監測預警、通信指揮、應急服務等融合應用；PPP新機制與特許經營項目操作要點、萬億國債申報與使用；包括公共服務管理、環境管理、公共衛生等突發事件以及樞紐管理等。

5、國家級、省級公共技術服務和數字化轉型平臺

國家部委、省級認定的公共技術服務、公共數字化轉型平臺，包括國家和省發展改革委科技、工信、市場監管等部門認定的公共技術服務和數字化轉型平臺。

注意：以設備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設。

不支持內容：

①含有辦公用房和技術用房，寫字樓、廠房、產業園等純粹的土建項目;②企業投資的產業化項目;③建設內容主要為寬帶網絡、廣播電視、移動通信以及相關配套設施建設的項目。

1.9國家重大戰略1、 京津冀協同發展。

2、 長江經濟帶發展。

3、“一帶一路”建設。

4、 粵港澳大灣區建設。

5、 長三角一體化發展。

6、 推進海南全面深化改革開放。

7、 黃河流域生態保護和高質量發展。

8、 成渝地區雙城經濟圈建設。

具有鮮明戰略要素和屬性的項目;要求項目支撐服務戰略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還要在建設內容中充分體現相關要素和屬性。

不支持范圍：未納入相關規劃，不屬于重大戰略明確的重點任務或投向，對推進重大戰略作用不重要。

若項目屬于其他投向領域的，應優先按照相應行業領域申報;若較綜合類項目，可在此專項里申報。

1.10保障性安居工程

1、城鎮老舊小區改造

支持范圍：城鎮老舊小區改造，需明確改造多少個小區，多少戶。

2、保障性租賃住房

3、公共租賃住房

4、棚戶區改造(主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目)

(1)支持范圍：必須是已開工在建的項目(明確是否納入哪一年棚改計劃、實物安置多少戶)。

(2)審核重點：①已開工在建的項目;②包含獨棟商業樓、醫院、小學、征地拆遷等建設內容的項目;③不得用于棚戶區改造的債務償還，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補貼。

5、城中村改造

支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計劃內的項目(明確納入計劃的情況)。

1.11特殊重大項目

1.12財政部后續考慮允許專項債券用于土地儲備，促進房地產平穩發展，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房

（二）可用作資本金的領域

（1）鐵路

（2）收費公路

（3）干線和東部地區支線機場

（4）內河航電樞紐和港口

（5）城市停車場

（6）天然氣管網和儲氣設施

（7）煤炭儲備設施

（8）城鄉電網

（9）新能源項目

（10）水利

（11）城鎮污水垃圾收集處理

（12）供排水

（13）供熱（含長距離供熱管道）

（14）供氣

（15）國家級產業園區基礎設施

（16）保障性住房

11月8日電十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于批準的決議》。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才在新聞發布會上介紹，議案提出，為便于操作、盡早發揮政策效用，新增債務限額全部安排為專項債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

藍佛安表示，持續抓好增量政策落地見效，“今年的增量政策力度大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。”對于尚未出臺細則的兩項增量政策，藍佛安表示，發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作正在加快推進中；專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。與此同時，結合明年經濟社會發展目標，將實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。三是繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。四是加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度。