2023年提前批申報(bào)工作各地正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，但隨著專項(xiàng)債券規(guī)模的增長(zhǎng)，各地區(qū)償還債務(wù)壓力也在逐步增大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年新增專項(xiàng)債券即將達(dá)到償債高峰，政府債權(quán)債務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)增加，以“借、用、管、還”為四大抓手，從項(xiàng)目申報(bào)、資金投向、風(fēng)險(xiǎn)管控、償債責(zé)任等方面出實(shí)招、求實(shí)效，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的作用。
文章參考招商銀行專項(xiàng)債服務(wù)《地方政府專項(xiàng)債券“借用管還”政策淺析》，本篇文章對(duì)部分政策和信息進(jìn)行了最新更新和補(bǔ)充修正。
一、地方政府依法適度舉債權(quán)限
二、新預(yù)算法發(fā)布，開(kāi)“地方債”前門
三、專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理
四、切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理
五、專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配
六、發(fā)行利率市場(chǎng)化定價(jià)
七、可采取多種還本方式，匹配項(xiàng)目建設(shè)
八、適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域
九、優(yōu)先支持重大項(xiàng)目和在建項(xiàng)目
十、專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單
十一、項(xiàng)目申報(bào)所需條件
十二、加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)
十三、積極推進(jìn)地方債柜臺(tái)發(fā)行工作
十四、走向海外，境外債創(chuàng)新舉債機(jī)制
十五、及時(shí)報(bào)送和披露債券、項(xiàng)目相關(guān)信息
一、嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單
二、專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)
三、專項(xiàng)債券資金專款專用
四、可先行調(diào)度庫(kù)款加快項(xiàng)目建設(shè)
五、及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量
六、專項(xiàng)債券可用作重大項(xiàng)目資本金的行業(yè)
七、積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持
八、政策性金融工具搭橋?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目資本金
一、省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)
二、健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制
三、健全終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制
四、 防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
五、加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
六、加強(qiáng)日常管理，切實(shí)防止資金閑置
七、強(qiáng)化對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
八、加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理
十、確需進(jìn)行資金用途調(diào)整要嚴(yán)格履行程序
十一、全面推廣穿透式監(jiān)測(cè)
十二、加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)改問(wèn)責(zé)
十三、全生命周期管理助力資金使用效益
十四、加強(qiáng)地方人大審查及監(jiān)督
十五、重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，定期通報(bào)
十六、存續(xù)期按月度、按季度報(bào)送發(fā)行安排
一、自發(fā)自還試點(diǎn)開(kāi)啟新階段
二、省級(jí)政府承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任
三、償債來(lái)源為項(xiàng)目自身收入
四、土地出讓收入償債限制
五、多種本金償還形式，平滑償債壓力
六、對(duì)配套融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)分賬管理
一、地方政府依法適度舉債權(quán)限
2014-09-21 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）
修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
二、新預(yù)算法發(fā)布，開(kāi)“地方債”前門
2014-08-31 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014年修正）》，自2015年1月1日起施行
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
三、專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理
2021-04-13 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）
健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，專項(xiàng)債券期限要與項(xiàng)目期限相匹配，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，保障專項(xiàng)債券到期本息償付。
四、切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理
2015-12-21 《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕225）
合理確定地方政府債務(wù)總限額。對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。
地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)下列特殊情況需要調(diào)整地方政府債務(wù)新增限額，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批：當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需要實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)年新增債務(wù)限額；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、需要實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策或適度從緊財(cái)政政策時(shí)，適當(dāng)削減當(dāng)年新增債務(wù)限額或在上年債務(wù)限額基礎(chǔ)上合理調(diào)減限額。
2022-09-05 國(guó)務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會(huì)
根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，就是專項(xiàng)債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，安排財(cái)政資金償還到期專項(xiàng)債券，減少專項(xiàng)債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。
五、專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配
2020-11-04 《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2020〕36號(hào)）
地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。新增專項(xiàng)債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，債券與項(xiàng)目期限不匹配的允許在同一項(xiàng)目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項(xiàng)債券期限原則上與同一項(xiàng)目剩余期限相匹配。
六、發(fā)行利率市場(chǎng)化定價(jià)
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）
提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度。堅(jiān)持地方政府債券市場(chǎng)化發(fā)行，進(jìn)一步減少行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，不得通過(guò)財(cái)政存款和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作等手段變相干預(yù)債券發(fā)行定價(jià)，促進(jìn)債券發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。
七、可采取多種還本方式，匹配項(xiàng)目建設(shè)
2020-11-04 《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2020〕36號(hào)）
允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。新增專項(xiàng)債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，債券與項(xiàng)目期限不匹配的允許在同一項(xiàng)目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項(xiàng)債券期限原則上與同一項(xiàng)目剩余期限相匹配。
八、適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域
2022-08-30 《2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》
擴(kuò)大專項(xiàng)債券優(yōu)先支持范圍。按照國(guó)務(wù)院部署要求，研究合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2022-09-23 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）
加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。
九、優(yōu)先支持重大項(xiàng)目和在建項(xiàng)目
2022-07-14 2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)
重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。要求各地將專項(xiàng)債券資金優(yōu)先用于支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。
2022-09-07 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
會(huì)議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項(xiàng)債補(bǔ)短板。會(huì)議決定，依法盤活地方2019年以來(lái)結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，70%各地留用，30%中央財(cái)政統(tǒng)籌分配并向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。
十、專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單
2022-10-28 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號(hào)）
地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單
通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目
高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育以外的其他社會(huì)事業(yè)；除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；棚戶區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目
十一、項(xiàng)目申報(bào)所需條件
2022-10-28 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號(hào)）
申報(bào)項(xiàng)目必須符合投向領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定；
申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、早晚要干的投資項(xiàng)目；
申報(bào)項(xiàng)目必須成熟可行；
申報(bào)項(xiàng)目必須滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求；
允許此前我委篩選未通過(guò)的項(xiàng)目完善相關(guān)條件后再次報(bào)送；
繼續(xù)支持2022年專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目；
除因所在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升為高風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)入禁止類項(xiàng)目清單的項(xiàng)目外，均可申報(bào)2023年專項(xiàng)債券資金需求。
對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資和專項(xiàng)債券總需求等未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的項(xiàng)目，我委將繼續(xù)納入2023年準(zhǔn)備項(xiàng)目清單。
此外，對(duì)于政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目中因額度限制無(wú)法獲得支持的項(xiàng)目，符合專項(xiàng)債券項(xiàng)目條件的可申請(qǐng)報(bào)送。
十二、加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）
推進(jìn)債券項(xiàng)目公開(kāi)。地方各級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定，加大地方政府債券信息公開(kāi)力度，依托全國(guó)統(tǒng)一的集中信息公開(kāi)平臺(tái)，加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)，全面詳細(xì)公開(kāi)專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息，對(duì)組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目以及將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開(kāi)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展授信風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓信息“多跑路”、金融機(jī)構(gòu)“少跑腿”。進(jìn)一步發(fā)揮主承銷商作用，不斷加強(qiáng)專項(xiàng)債券信息公開(kāi)和持續(xù)監(jiān)管工作。出現(xiàn)更換項(xiàng)目單位等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間告知債權(quán)人。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息應(yīng)用，按照商業(yè)化原則自主決策，及時(shí)遴選符合條件的項(xiàng)目予以支持；需要補(bǔ)充信息的，地方政府及其相關(guān)部門要給予配合。
2020-09-30 《安徽省政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》（皖財(cái)債〔2020〕1133號(hào)）
專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，是財(cái)政部門為規(guī)范專項(xiàng)債券管理而建立的，用于儲(chǔ)備、管理專項(xiàng)債券項(xiàng)目的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。未納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目，不得發(fā)行專項(xiàng)債券。
專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)按照管理需要和項(xiàng)目實(shí)施階段分為基礎(chǔ)庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行庫(kù)、存續(xù)庫(kù)。
2021-03-28 《四川省地方政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法》（川財(cái)規(guī)〔2021〕6號(hào)）
專項(xiàng)債券全生命周期管理包括項(xiàng)目庫(kù)管理、限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、資金使用、還本付息、監(jiān)督與績(jī)效等方面內(nèi)容。
專項(xiàng)債券實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)分為儲(chǔ)備庫(kù)、備選庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)三級(jí)子庫(kù)。
十三、積極推進(jìn)地方債柜臺(tái)發(fā)行工作
2020-12-31 《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券柜臺(tái)發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕49號(hào)）
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方債項(xiàng)目收益、個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)投資特點(diǎn)、柜臺(tái)市場(chǎng)需求等，科學(xué)合理確定地方債柜臺(tái)發(fā)行的品種、期限、頻次和規(guī)模。
十四、走向海外，境外債創(chuàng)新舉債機(jī)制
2020-10-18 《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》
行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制：授權(quán)深圳在國(guó)家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機(jī)制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。
2021-09-05 《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》
在合作區(qū)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。
2022-10-30 《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2022〕139號(hào)）
支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。
十五、及時(shí)報(bào)送和披露債券、項(xiàng)目相關(guān)信息
2017-02-20《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕59號(hào)）
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不遲于每次發(fā)行前5個(gè)工作日通過(guò)本單位門戶網(wǎng)站中國(guó)債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露當(dāng)期債券基本信息、債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告和跟蹤評(píng)級(jí)安排；不遲于全年首次發(fā)行前5個(gè)工作日，披露債券發(fā)行兌付相關(guān)制度辦法、本地區(qū)中長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、地方政府債務(wù)管理情況等信息。
2020-12-09 《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕43號(hào)）
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照地方政府債券信息披露有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)地方政府債券發(fā)行安排、債券基本信息、本地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況、債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告等。專項(xiàng)債券還應(yīng)當(dāng)全面詳細(xì)公開(kāi)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、債券對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入情況、由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見(jiàn)以及對(duì)投資者做出購(gòu)買決策有重大影響的其他信息。
一、嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單
2020-07-27 《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94 號(hào)）
嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。
2022-10-28 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號(hào)）
地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單
通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目
高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育以外的其他社會(huì)事業(yè)；除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；棚戶區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目
二、專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)
2018-03-27 《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)）
加快實(shí)現(xiàn)地方政府債券管理與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持以健全市場(chǎng)約束機(jī)制為導(dǎo)向，依法規(guī)范地方政府債券管理。嚴(yán)格遵循地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定，地方政府債券發(fā)行必須一律與公益性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行信息披露時(shí)均要將債券資金安排明確到具體項(xiàng)目。
三、專項(xiàng)債券資金專款專用
2015-01-21 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）
各級(jí)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)專款專用。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。
2018-10-18 《關(guān)于深圳市政府專項(xiàng)債券資金管理有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）
債券資金實(shí)行專戶管理。專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在商業(yè)銀行開(kāi)立獨(dú)立于日常經(jīng)營(yíng)賬戶的債券資金管理專用賬戶，用于專項(xiàng)債券募集資金的接收、存儲(chǔ)及劃轉(zhuǎn)。同一個(gè)項(xiàng)目單位發(fā)行兩個(gè)或兩個(gè)以上專項(xiàng)債券所募集的資金，應(yīng)分別設(shè)立獨(dú)立的債券資金專戶。臨時(shí)閑置的債券募集資金，只能用于辦理專戶內(nèi)定期存款、結(jié)構(gòu)性存款、保本型理財(cái)?shù)攘鲃?dòng)性好、風(fēng)險(xiǎn)低的保本投資，由此產(chǎn)生的收益應(yīng)及時(shí)歸集到專戶內(nèi)，并按約定的方式定期披露有關(guān)情況。
四、可先行調(diào)度庫(kù)款加快項(xiàng)目建設(shè)
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）
對(duì)預(yù)算擬安排新增專項(xiàng)債券的項(xiàng)目通過(guò)先行調(diào)度庫(kù)款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)。
2019-12-17 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第2號(hào)》（財(cái)會(huì)〔2019〕24號(hào)）
擬關(guān)于歸墊資金的賬務(wù)處理：通過(guò)財(cái)政直接支付方式或授權(quán)支付方式將資金歸還原墊付資金賬戶時(shí)，按照歸墊的資金金額，借記“銀行存款”科目，貸記“財(cái)政撥款收入”科目，并按照相同的金額，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”等科目，貸記“其他應(yīng)收款”科目；同時(shí)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中，按照相同的金額，借記“行政支出”“事業(yè)支出”等科目，貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”科目。
五、及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量
2022-07-14 2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)
下半年，我們的重點(diǎn)工作，一是繼續(xù)做好對(duì)地方的工作指導(dǎo)，督促各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。
六、專項(xiàng)債券可用作重大項(xiàng)目資本金的行業(yè)
2022-10-28 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號(hào)）
鐵路；收費(fèi)公路；干線和東部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)；內(nèi)河航電樞紐和港口；城市停車場(chǎng)；天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施；煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施；城鄉(xiāng)電網(wǎng)；新能源項(xiàng)目；水利；城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理；供排水；國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
七、積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持
2019-06-10《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）
對(duì)于實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長(zhǎng)期限專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供融資支持；允許項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類債券，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。
2022-07-14 2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)
財(cái)政部門積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位與商業(yè)銀行對(duì)接，對(duì)償還專項(xiàng)債券本息后收益仍有剩余的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況申請(qǐng)市場(chǎng)化配套融資。
八、政策性金融工具搭橋?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目資本金
2022-07-10 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。
2022-11-16 國(guó)家發(fā)展和改革委11月份新聞發(fā)布會(huì)
國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋透露，目前，7399億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金已全部投放完畢，正在加快形成實(shí)物工作量。
一、省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)
2022-06-13 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)
加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)持省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。落實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過(guò)增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，完善專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。
二、健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制
2016-10-27 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（辦函〔2016〕88號(hào)）
財(cái)政部建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和省級(jí)政府。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
三、健全終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制
2014-09-21 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）
建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2018-07 內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《政府違法違規(guī)舉債終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查辦法（試行）》
各級(jí)政府及有關(guān)部門在舉債擔(dān)保融資過(guò)程中不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位，造成重大損失、惡劣影響的，進(jìn)行責(zé)任倒查，實(shí)行終身責(zé)任追究，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。
責(zé)任追究的對(duì)象是各級(jí)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管的班子成員以及其他責(zé)任人員。針對(duì)以單位集體名義研究決定的事項(xiàng)，根據(jù)具體情形問(wèn)責(zé)到人。
對(duì)違法違規(guī)舉債責(zé)任追究納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為干部考核、任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善問(wèn)責(zé)“閉環(huán)”，最大限度發(fā)揮問(wèn)責(zé)的綜合效應(yīng)。
四、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2021-04-13 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）
防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實(shí)防范惡意逃廢債，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。
五、加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
2016-10-27 《地方政府債務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）
明確省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)；重申地方政府責(zé)任范圍，明確各類政府性債務(wù)處置原則；將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為四個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。
六、加強(qiáng)日常管理，切實(shí)防止資金閑置
2021-12-07 《財(cái)政部關(guān)于建立違規(guī)使用地方政府專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制的通知》（財(cái)預(yù)〔2021〕175號(hào)）
省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)日常調(diào)度和管理，切實(shí)防止資金閑置。
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法理和制度規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，問(wèn)責(zé)一起。涉嫌違紀(jì)的，按職責(zé)權(quán)限和規(guī)定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
七、強(qiáng)化對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
2017-06-02 《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。
八、加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理
2018-03-27 《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)）
建立健全“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的政府債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施地方政府債務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)管建和績(jī)效管理，加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控；要優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績(jī)效。
2021-06-10 《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)）
財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位以專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目為對(duì)象，通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動(dòng)提升債券資金配置效率和使用效益的過(guò)程。
九、鼓勵(lì)各地建立政府償債備付金制度
2021-04-13 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）
地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。鼓勵(lì)地方結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r，建立政府償債備付金制度。此后，部分地方結(jié)合實(shí)際，也提出要建立政府償債備付金制度。
2022-10-30 《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2022〕139號(hào)）
探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項(xiàng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。
十、確需進(jìn)行資金用途調(diào)整要嚴(yán)格履行程序
2021-09-08 《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》（財(cái)預(yù)〔2021〕110號(hào)）
專項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開(kāi)文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。
地方各級(jí)財(cái)政部門組織梳理專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施情況，經(jīng)本級(jí)政府同意后，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門；省級(jí)財(cái)政部門匯總各地調(diào)整申請(qǐng)，統(tǒng)籌研究提出調(diào)整方案，10月底前報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部備案，按照要求公開(kāi)預(yù)算調(diào)整和項(xiàng)目調(diào)整信息。
十一、全面推廣穿透式監(jiān)測(cè)
2021-06-10 《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)）
財(cái)政部門利用信息化手段探索對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，根據(jù)工作需要組織對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。
2022-04-12 國(guó)務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會(huì)
全面推廣穿透式監(jiān)測(cè)。去年以來(lái)，財(cái)政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，并在局部地區(qū)試點(diǎn)。目前，我們正在加緊工作，預(yù)計(jì)今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測(cè)全覆蓋，主要是通過(guò)信息化手段，穿透了解項(xiàng)目單位建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，重點(diǎn)掌握債務(wù)資金從國(guó)庫(kù)撥付到項(xiàng)目單位以后的情況，及時(shí)掌握專項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，夯實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。
十二、加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)改問(wèn)責(zé)
2021-11-24 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長(zhǎng)期閑置，加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并實(shí)行收回閑置資金、扣減新增限額、通報(bào)負(fù)面典型等措施予以處罰。
十三、全生命周期管理助力資金使用效益
2021-03-28 《四川省地方政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法》（川財(cái)規(guī)〔2021〕6號(hào)）
限額管理：專項(xiàng)債券實(shí)行限額管理，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)專項(xiàng)債務(wù)限額。
分級(jí)負(fù)責(zé)：專項(xiàng)債券管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任；各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)歸口管理責(zé)任；具體主管部門和項(xiàng)目單位承擔(dān)直接責(zé)任。
管理內(nèi)容：專項(xiàng)債券全生命周期管理包括項(xiàng)目庫(kù)管理、限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、資金使用、還本付息、監(jiān)督與績(jī)效等方面內(nèi)容。
2022-04-12 國(guó)務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會(huì)
2021年以來(lái)，財(cái)政部不斷規(guī)范專項(xiàng)債券資金管理，指導(dǎo)地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。此外，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全生命周期管理，持續(xù)提高資金使用效益，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，開(kāi)展全生命周期績(jī)效管理。
十四、加強(qiáng)地方人大審查及監(jiān)督
2021-08 《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》
加強(qiáng)地方人大對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)督審查，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債的審核監(jiān)督，增加對(duì)地方政府債務(wù)率等指標(biāo)的披露。
十五、重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，定期通報(bào)
2021-01-14 《地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕5號(hào)）
地方財(cái)政部門應(yīng)在公開(kāi)平臺(tái)相應(yīng)欄目及時(shí)公開(kāi)地方政府債務(wù)限額、余額，地方政府債券發(fā)行、項(xiàng)目、還本付息、重大事項(xiàng)、存續(xù)期管理，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、財(cái)政狀況等相關(guān)信息。政府債務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估和通報(bào)制度，定期通報(bào)評(píng)估結(jié)果，評(píng)估結(jié)果作為地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考。
十六、存續(xù)期按月度、按季度報(bào)送發(fā)行安排
2020-11-04 《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2020〕36號(hào)）
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每月20日前披露本地區(qū)下月地方債發(fā)行計(jì)劃，在3月、6月、9月和12月20日前披露本地區(qū)下季度地方債發(fā)行計(jì)劃。
還
一、自發(fā)自還試點(diǎn)開(kāi)啟新階段
2014-05-19 《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]57號(hào)）
自發(fā)自還是指試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。
二、省級(jí)政府承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）
省級(jí)政府對(duì)專項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理，項(xiàng)目單位依法對(duì)市場(chǎng)化融資承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。
2020-12-09 《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕43號(hào)）
地方政府債券，是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市人民政府發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)還本付息的政府債券。
地方政府依法自行組織本地區(qū)地方政府債券發(fā)行和還本付息工作。
三、償債來(lái)源為項(xiàng)目自身收入
2016-11-09 《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）
專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、發(fā)行專項(xiàng)債券等償還。專項(xiàng)債務(wù)利息通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，不得通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券償還。
2020-12-09 《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕43號(hào)）
專項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來(lái)源的政府債券。
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行償債責(zé)任，及時(shí)支付債券本息，維護(hù)政府信譽(yù)。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目收益與融資規(guī)模相平衡的有關(guān)要求，保障債券還本付息，防范專項(xiàng)債券償付風(fēng)險(xiǎn)。
四、土地出讓收入償債限制
2020-09-23 《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》
到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。
嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券；允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過(guò)計(jì)提國(guó)有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。
五、多種本金償還形式，平滑償債壓力
2018-03-27 《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)）
完善地方政府債券本金償還機(jī)制。將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)政府債券資金集約使用有機(jī)結(jié)合，既要根據(jù)公益性項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展合理確定發(fā)債規(guī)模和期限，又要結(jié)合實(shí)際情況靈活創(chuàng)新地方政府債券本金償還機(jī)制。在按照市場(chǎng)化原則保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，地方政府發(fā)行政府債券時(shí)可以約定到期償還、提前償還、分年償還等不同形式的本金償還條款，避免償債資金閑置，防范資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）
完善專項(xiàng)債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)采取本金分期償還方式，既確保分期項(xiàng)目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。
六、對(duì)配套融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)分賬管理
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）
組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理。
項(xiàng)目單位依法對(duì)市場(chǎng)化融資承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，在銀行開(kāi)立監(jiān)管賬戶，將市場(chǎng)化融資資金以及項(xiàng)目對(duì)應(yīng)可用于償還市場(chǎng)化融資的專項(xiàng)收入，及時(shí)足額歸集至監(jiān)管賬戶，保障市場(chǎng)化融資到期償付。
2022-09-23 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）
在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，財(cái)政部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。
