今年以來，地方專項(xiàng)債發(fā)行使用不斷提速，在擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中國債券信息網(wǎng)公開數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，地方債累計(jì)發(fā)行逾6萬億元，明顯高于2021年同期水平。其中，地方新增專項(xiàng)債發(fā)行超過3.54萬億元。近期，各地相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)文要求地方及時(shí)做好2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，抓緊申報(bào)一批專項(xiàng)債項(xiàng)目。此次申報(bào)的專項(xiàng)債需求規(guī)模，按照提前下達(dá)2023年用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債分配本地區(qū)額度的3倍左右把握。那么如何做好2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目策劃工作呢？

1.應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目。優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先支持省和市級重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對重大公益性項(xiàng)目的支撐作用。項(xiàng)目申報(bào)主體必須為政府及其部門（含具有行政職能的管委會(huì)），實(shí)施主體原則上應(yīng)為政府部門、行政企事業(yè)單位、國有企業(yè)。

2.要全力做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目成熟可行。各地要認(rèn)真開展事前績效評估，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，新開工項(xiàng)目必須是已經(jīng)取得立項(xiàng)批復(fù)、年內(nèi)具備開工條件且能夠形成實(shí)物工作量。從債券資金支出使用進(jìn)度看，可行性研究是否深入、征地拆遷是否完成、水電接入和市政配套是否齊備、建設(shè)方案是否科學(xué)，是制約債券資金撥付快慢的重要因素，主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)提早做好前期準(zhǔn)備工作，加快項(xiàng)目申報(bào)審批，努力做到項(xiàng)目儲(chǔ)備一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批，避免“錢等項(xiàng)目”。

3.充分論證專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益與融資自求平衡。儲(chǔ)備項(xiàng)目必須滿足專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求，應(yīng)當(dāng)有一定收益且融資收益能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，即項(xiàng)目必須要有收益，且能夠覆蓋專項(xiàng)債券本息（實(shí)踐中，本息覆蓋倍數(shù)把握標(biāo)準(zhǔn)為1.2倍以上）。不得將沒有收益的項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券資金需求。

4.專項(xiàng)債項(xiàng)目要規(guī)避負(fù)面清單，列入專項(xiàng)債券負(fù)面清單除租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目視為不具備發(fā)債條件（以主體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為參考）。