10月8日，國務院新聞辦召開發布會，國家發展改革委相關負責人介紹了“系統落實一攬子增量政策，扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。主要聚焦加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，推出一攬子增量政策。

　　一、對一攬子增量政策的闡釋

　　我國經濟運行總體平穩、穩中有進，但同時也存在困難和問題。一方面，外部環境更趨復雜嚴峻，另一方面，國內經濟下行壓力有所加大。一攬子政策體現了“三個更加注重”：更加注重經濟發展質量、更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展、更加注重統籌高質量發展和高水平安全；也體現了“四個堅持”：堅持目標導向、問題導向、系統施策、長短結合。總的來說，一攬子增量政策就是要充分激發全社會推動高質量發展的積極性主動性創造性，推動經濟持續回升向好。

　　一攬子政策是綜合性、系統性的政策。一攬子政策涉及財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域，貫徹落實需要統籌各方面政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。加大宏觀政策逆周期調節力度是一攬子政策中的一個重要內容，其政策的貫徹落實強調加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。

　　一攬子政策著力解決當前經濟問題，更注重經濟中長期的發展。這些政策的實施必然會為經濟的中長期發展提供堅實的基礎，促進經濟高質量發展。在降準、降息、降存量房貸利率等多項利好政策的組合影響下，近日A股放量上漲，債市利率整體上行，投資者信心增強，市場穩定預期增強，可以看到，一攬子政策的作用已經初步顯現，未來中國經濟增長勢頭強勁。

　　一攬子政策以問題為導向，注重針對性和精準性。聚焦民生社會關切，緊扣經濟社會發展和企業生產經營中的困難和問題，采取針對性更強的措施。

　　其一，針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方面都要持續用力、更加給力。加大宏觀政策逆周期調節力度，加快推動重大改革舉措落地，如制定全國統一大市場建設指引，發布新版市場準入負面清單，建立未來產業投入增長機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，出臺健全社會信用體系的意見等，增強宏觀政策取向一致性。宏觀政策的統籌協調、制度的改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要保障，有助于市場機制更好地發揮作用。

　　其二，針對國內有效需求不足等問題，重點是把促消費和惠民生結合起來。舉措中重點提到要促進中低收入群體增收，實施提振消費行動，加大對特定群體的支持力度，結合大規模設備更新和消費品以舊換新，推動大宗商品消費持續擴大，擴大養老、托育等服務消費。積極發揮投資對經濟增長的拉動作用，明年繼續發行超長期特別國債，加力支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

　　其三，針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。政策提出規范涉企執法監管行為，完善涉企法律體系，幫助企業解決實際困難等具體舉措，這些政策的實施將會有效解決中小企業融資難等問題，有助于破除制度壁壘，保障各類所有制企業公平參與市場競爭，為非公有制經濟發展營造良好環境。

　　其四，針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。重點舉措在于加快構建房地產發展新模式，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，降低存量房貸利率等，一系列政策的實施有助于緩解房企資金壓力，釋放剛性和改善性住房需求，加快推動存量商品房去庫存，穩定房地產市場價格，建立房地產穩定長效機制，未來房地產市場有望健康平穩發展。

　　其五，針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。有望穩定市場預期，提振投資者信心，股市、債市、信貸市場有望迎來資金流入，資產價格有望企穩回升。

　　二、切實做好政策落實與實效監測

　　以上綜合分析了一攬子增量政策實施的內容及重要意義，結合河南省的實際情況，應該著重從以下幾個方面做好政策落實與實效監測：

　　立足逆周期調整政策落實，形成科學的政策銜接機制。為解決當前經濟運行平穩問題，實施宏觀政策逆周期調節，是解決宏觀政策實施過程中解決問題的需要。為了貫徹落實國新辦發布政策信息的實質內容，地方政府要深刻理解為什么在2024年國家強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，要形成良好的政策銜接機制，立足河南省社會經濟發展實際，把握重點問題科學施策。既要繼續實施積極的財政政策，做到適度加力、提質增效，又要契合不同區域宏觀政策實施情況，針對不同問題政策實施有所側重。

　　立足老百姓關心的熱點，出臺行之有效的舉措。宏觀經濟與各主體息息相關，個人、企業、地方政府分別關心的房子、票子、錢袋子的焦點問題，實際上就是本次新聞發布會涉及的幾個重要的方面，一攬子增量政策要解決的問題，也就是中國共產黨堅持以人民為中心的思想理念的重要體現。因此，在前期資本市場規范、房地產市場爛尾工程治理、專項債發行、助企紓困等政策延續背景下，要堅持解決好老百姓關心的事情。充分利用一攬子增量政策集中出臺的有利時機，制定有針對性的配套政策，真抓實干推行下去，實實在在提升老百姓的獲得感。

　　立足政策實施實效，強化效果監測。此次一攬子增量政策集中貫徹實施，形成宏觀政策逆周期調節組合拳，目的在于提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。因此，加強政策實施效果監測成為提升一攬子增量政策實施效果的關鍵，即可所謂跟蹤評估政策傳導效果，該優化的優化、該加力的加力。

　　立足十四五發展效果評估，提前謀劃十五五發展大計。這次國新辦新聞發布會給出的一個明確的信號：做好十四五收官之年的宏觀政策逆周期調控，為十五五規劃發展大計奠定良好的基礎。國家發展和改革委員會在宏觀政策一致性考量方面，兼顧總量與結構，兼顧當前與長遠，兼顧經濟與社會，注重經濟與社會高質量發展。本次新聞發布會主要以發展和改革委員會這個職能部門為主，說明按照發展和改革委員會的工作慣例，在國民經濟和社會發展五年規劃收官之年，要做好發展效果總結評估工作，因此，強調效果監測與評估的工作內容也是情理之中。

　　這是一個重要的導向，也對各地方發展和改革委員會等職能部門做了重要的提醒，要嚴密把握經濟社會發展實效，否則再多的政策也會流于形式，最后變成空喊口號。這也是本次新聞發布會強調的問題意識：通過總結分析，發現問題并分析研討找到解決問題的路徑。

　　三、幾點對策建議

　　一攬子增量政策集中出臺，有利于增強社會信心和預期，推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好。基于以上分析并結合河南省實際，提出以下幾點對策建議：

　　第一，出臺專門政策促進資本市場發展。此次一攬子增量政策重點聚焦方面之一就是提振資本市場。中央政治局會議強調，要發行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發揮政府投資帶動作用。明年繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設。激活資本市場活力，既要抓住關鍵問題點運用杠桿原理進行刺激，同時又要注重監管、控制風險。河南省要積極貫徹一攬子增量政策精神，出臺專門政策，加強專項債發行與使用監管；控制公債發行風險，持續做好企業上市，規范保險市場建設，促進資本市場發展，更好地服務實體經濟。

　　第二，做好十四五規劃收官期效果評估。一攬子增量政策的密集出臺，是對現行宏觀經濟政策調查研究的結果，也是對現行政策的完善和補充。因此，地方政府發展和改革委員會職能部門要在中期檢查基礎上持續做好對十四五規劃收官之年的效率評估，提前做好十五五規劃編制準備。

　　第三，完善“兩重”項目庫建設事宜。投資方面的重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量，包括三點：用足用好今年各類資金、提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃、優化實施投資重大政策。繼續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新、城鎮化推進等領域。河南省地理區位優越，此次沿海產業向中西部地區轉移中也要主動出擊，積極承接重大項目，作為“兩重”項目早點入庫，有利于長期國民經濟規劃編制與實施。

　　第四，持續做好助企紓困工作。一攬子增量政策把助企紓困作為一個重要的政策傾斜目標，相信后續會有新的動作。河南省在前期助企紓困工作的基礎上，2023年出臺“萬人助萬企”活動工作方案，這與當前解決經濟問題的一攬子增量政策的精神是一致的。因此，持續做好助企紓困工作，營造良好營商環境，進一步提升助企紓困工作實效，應該成為河南省今后中長期工作的一部分。