為進一步推進全市產業園區高質量發展，努力培育新的發展動能，加快形成強大集聚效應，近日，岳陽市政府辦印發了《岳陽市進一步推進產業園區高質量發展實施辦法》（簡稱“新園區十條”）。這是繼我市2015年12月出臺“園區十條”以來的一次政策“升級改版”。
“新園區十條”主要內容包括強化規劃約束、建立現代產業新格局、突出“畝產效益”、創建綠色園區、促進產城融合等十大類32項，改變了以往“攤大餅”的粗放式開發方式，引導園區有序開發、科學開發，對園區布局、主導產業發展、戰略新興產業鏈、畝產效益均明確了發展目標。同時，“新園區十條”提出了十大類具體工作任務，明確了任務落實的路徑和責任單位，較具操作性。
岳陽市園區辦相關負責人介紹，“新園區十條”提出在創新園區公共服務模式、改革體制機制、優化營商環境方面大膽改革創新，積極探索園區基礎設施開發、運營市場化，推動園區管理體制“去行政化”和用人機制市場化，創新財稅政策，必將進一步釋放園區活力，為岳陽建設湖南發展新增長極和國家區域性中心城市、大城市建設提供強力支撐。
下面，馬上隨中機院小編一道來看看“新園區十條”的具體內容——
岳陽市人民政府辦公室關于印發《岳陽市進一步推進產業園區高質量發展實施辦法》的通知（岳政辦發〔2020〕14號）
各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市進一步推進產業園區高質量發展實施辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
岳陽市人民政府辦公室
2020年9月
岳陽市進一步推進產業園區高質量發展
實施辦法
為進一步推進全市產業園區（指經國務院或省人民政府批準，有明確地域界限，以制造業和生產性服務業為主的國家級和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區以及省級工業集中區，以下簡稱園區）高質量發展，努力培育新的發展動能，加快形成強大集聚效應，支撐岳陽建設湖南發展新增長極和國家區域性中心城市、大城市建設，根據《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）、《湖南省人民政府關于推進全省產業園區高質量發展的實施意見》（湘政發〔2020〕13號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進產業園區改革和創新發展的實施意見》（湘政辦發〔2018〕15號）等精神，結合我市實際，制定本辦法。
一、強化規劃約束
（一）堅持規劃引領。結合“十四五”規劃編制，全面完成產業園區及其功能區中長期規劃編制。創新編制思路，加強規劃融通，有機融合產業發展、城市空間、土地利用等多種規劃，實現“多規合一”。
（二）堅持一縣一園。一個縣市區原則上只保留一家園區，報國務院或省人民政府批準調區擴區后，可實行“一園多區”。禁止不經申報新設各類工業區。
（三）堅持項目入園。嚴格控制園區開發面積，禁止擅自變更經核準的園區四至范圍。除礦產資源、能源開發等對選址有特殊要求的項目外，新上工業項目必須建設在園區。
（四）堅持功能分區?？茖W劃定園區功能分區和拓展空間，合理確定園區的產業發展、公共服務、居住和生態用地比例，堅決改變園區功能分區散而亂、項目布局隨意化的局面。新入園項目一律按屬性分區布局；雜亂布局在不同功能區的存量企業，通過資產置換等方式，歸并到同一功能區。
（責任單位：市發改委、市資規局、市工信局，各縣市區政府、各園區管委會）
二、建立現代產業新格局
（五）培育戰略性新興產業。加快產業結構調整，推動轉型升級，提升產業競爭力。按照“發展有基礎、產品有市場、符合產業技術演進趨勢”原則，把先進制造業放在產業發展的首位，大力培育和發展石油化工、食品制造、現代物流、高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥、信息產業等為代表的戰略性新興產業，全面構建岳陽現代產業新格局。
（六）壯大主導產業。科學確定產業定位，每個園區嚴格按照“一主兩特”的方向布局產業。建立非主導產業退出機制，逐步疏解非主導產業的企業。引導全市園區錯位競爭，推動園區專業化、差異化、特色化發展。不符合園區主導產業規劃方向的項目禁止入園。到2023年，園區主導產業企業集聚度、主導產業主營業務收入、主導產業實繳稅收比重均達到80%以上。
（七）建設產業集群。圍繞主導產業延鏈、補鏈、強鏈、造鏈，加快全市十二大產業鏈建設，加速產業集聚，增強產業聚合度，建設互為配套的產業鏈體系，形成有競爭力、有知名度、規模效應明顯的產業集群。全市園區力爭每年新增主導產業規模以上工業企業80家以上，到2023年，各園區規模工業增加值占全市規模工業增加值比重達到85%以上。
（責任單位：市發改委、市工信局，各縣市區政府、各園區管委會）
三、突出“畝產效益”
（八）強化畝產目標。建立以質量和效益為核心，以單位用地投資強度、銷售收入、稅收、能耗、排放等為主要指標的畝產效益評價體系。逐年修訂，重點評價增量、增幅和質量效益。落戶園區的項目，投資強度、畝均稅收和畝均產值指標均不得低于國家、省、市規定標準。
（九）推行“畝產效益”承諾制。將投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收、畝均產值等具體指標，納入項目簽約合同，企業作出具有法律效力的書面承諾后，方可準入。項目竣工、投產后進行驗收，未達到承諾要求的，按約定措施處置。
（十）實行資源要素差別化配置。項目入園前，開展可行性論證，視情況依法依規實行差別化的資源配置政策，重點保障單位資源要素產出高的項目用地，對產出低的限制供地。項目投產后，開展驗收評估，依法依規實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策，促進企業提升資源要素利用效率。
（責任單位：市發改委、市資規局、市工信局，各縣市區政府、各園區管委會）
四、創建綠色園區
（十一）發展綠色產業。嚴格產業準入，堅決淘汰不符合產業導向和安全生產條件、環保要求的落后產能；推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化；加快國家、省循環化改造重點支持園區、國家生態工業示范園區創建工作；禁止非化工園區引進化工企業。
（十二）落實“三線一單”制度。強化空間、總量、準入環境管理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
（十三）建設美麗園區。按照現代企業標準建設低密度生態園區，植樹造綠，提高園區綠地率，提高公園用地占比，建設生態區、綠廊、綠道、小游園、微綠地等綠化系統，打造綠色生態園區。
（責任單位：市工信局、市生態環境局、市林業局，各縣市區政府、各園區管委會）
五、促進產城融合
（十四）強化產城融合理念。堅持園區生產生活同步規劃，融合發展。以“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”為目標，統籌規劃和布局產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區，推動園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，把園區發展成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區。
（十五）加強生活服務設施建設。加強園區公租房、學校、醫院、商場、賓館、體育娛樂等公共服務設施建設，補齊生活性服務業短板，完善服務功能。到2023年，逐步建成完善的園區生活配套體系。
（責任單位：市發改委、市資規局，各縣市區政府、各園區管委會）
六、強化要素保障
（十六）保障建設用地。創新供地方式，鼓勵園區采取用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地。盤活存量用地，加強存量用地二次開發，加快閑置土地和“僵尸企業”處置，對批而未供、供而未用、低效利用土地開展全面清理。堅持節約集約，繼續建設高標準廠房，鼓勵中小企業進標準廠房。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（十七）拓展融資渠道。建立園區發展專項基金，重點支持全市新興優勢產業鏈，推進園區專業化特色化發展；有效對接資本市場，吸收社會資本，支持重點企業掛牌上市；創新銀行業投貸方式，鼓勵銀行開展投貸聯動試點。
（十八）加快人才集聚。圍繞“引得進、留得住”人才，優化政治經濟保障，加強生活服務。嚴格落實《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于印發〈岳陽市打造高質量發展人才高地的若干措施〉的通知》，為園區引進人才提供戶籍辦理、子女入學、醫療保障等方面“一站式”服務。支持園區與高校“產校融合”，聯合建立實訓基地、訂單式培養實用型、操作型高技能人才。
（責任單位：市發改委、市財政局、市金融辦、市人社局、市教體局、市公安局、市醫保局，各縣市區政府、各園區管委會）
七、創新園區公共服務模式
（十九）基礎設施開發、運營市場化。引進專業化園區運營商參與園區基礎設施建設和運營管理，推動園區基礎設施開發、運營市場化運作；推動工業互聯網、5G、數據中心等數字基礎設施建設，為加快制造業數字化轉型步伐，推進實體經濟高質量發展奠定基礎；支持園區與國內發達園區合作共建，承接產業轉移，發展“飛地經濟”，合作建設飛地園。
（二十）公共服務產品共享化。鼓勵園區與高校、科研院所、企業合作，聯合建設產品研發、工業設計、工程試驗、檢驗檢測等平臺，增強公共服務功能，實現共建共享。
（二十一）園區管理數字化。大力實施“互聯網+”行動，建設智慧園區、智能園區，加快實現園區管理數字化。
（責任單位：市發改委、市工信局，各縣市區政府、各園區管委會）
八、改革體制機制
（二十二）管理體制“去行政化”。推動園區瘦身，積極穩妥剝離園區的社會事務管理職能，按照屬地原則交由當地政府承擔或由上一級政府派駐機構承擔；強化園區經濟服務職能，著力改變園區行政化、機關化傾向，探索建立“小管委會、大公司”的管理機制，目前已批準參照公務員法管理的園區管理機構，在經省公務員主管部門批準取消參照公務員法管理后，逐步實現行政職能和經營職能分離、管理機構與開發運營企業分離。
（二十三）用人機制市場化。根據中央、省統一部署，加大園區選人用人自主權，創新園區選人用人機制，除由地方領導班子成員兼任的及上級黨委或組織部門任命的外，鼓勵逐步對園區其余人員實行檔案封存、崗位聘任、末位淘汰的競爭性選人用人機制。管理崗位可區別不同情況，按照干部管理權限進行聘任管理。允許園區在編制總量內自主招聘雇傭亟需人才，擇優吸納進入園區干部隊伍。管委會副主任可采用面向社會公開遴選方式聘用。
（二十四）優化薪酬機制。下放薪酬管理權限，已取消公務員、參照《公務員法》管理工作人員身份的人員，由園區在政策規定范圍內自主確定其薪酬待遇、分配方案，實行以崗定薪、多勞多得、優績優酬。
（二十五）創新財稅政策。將園區內工業企業（市級獨享收入企業除外）年度實際繳納的增值稅、企業所得稅的市級留成增量部分的50%用于扶持園區發展。完善園區財政預算管理和獨立核算機制。支持鼓勵所有園區實行一級財政管理。市城區園區土地出讓收入按《岳陽市人民政府關于進一步加強和規范市城區國有土地使用權出讓收支管理工作的通知》（岳政發〔2018〕6號）規定辦理結算，其他園區土地出讓收入由各縣市區參照岳政發〔2018〕6號規定辦理結算，重點用于產業發展、科技創新、“雙招雙引”、基礎設施建設等。加大政府專項債券對園區的支持力度，鼓勵和支持符合條件的企業通過債券市場籌集建設資金。
九、優化營商環境
（二十六）下放審批權限。除自然資源和規劃、生態環境以及法律法規規章明確規定不得下放的外，其他經濟管理權限依法有序下放園區。所有工業項目建設的審批必須在園區形成閉環，限時辦結。對于園區內企業投資經營過程中需要當地政府有關部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環節，簡化申報程序，由園區管理機構直接向審批部門轉報。
（二十七）實施區域評估。支持園區開展工業項目報建審批區域性統一評價和承諾審批試點。對入園工業項目審批涉及的自然資源和規劃、發展改革等評估事宜進行整合，共同委托第三方評估。
（二十八）提供代辦服務。按照“一對一”原則，園區明確一名工作人員服務一個規模以上工業企業，提供“店小二”式服務，為企業全程代辦各類手續。
（二十九）優化監管方式。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。實施工程建設項目聯合審圖和聯合驗收。
（責任單位：市發改委、市資規局、市優化辦，各縣市區政府、各園區管委會）
十、強化實施保障
（三十）加強組織領導。市產業園區建設領導小組及相關部門要加強對園區改革創新的工作指導，各部門單位要把推動產業園區高質量發展工作擺在更加突出的位置。各縣市區要強化主體責任，加強組織領導，健全工作機制，形成落實合力，確保各項措施落到實處。
（三十一）健全工作機制。定期召開領導小組會議，研究政策措施，加強管理監督，確保各項工作有序推進。每項工作的第一責任單位為該項工作的牽頭部門，要明確工作任務，定期報告工作措施落實情況，形成目標逐級分解、壓力逐級傳遞、任務逐級落實的工作格局。
（三十二）強化激勵引導。將園區高質量發展指標納入全市綜合績效考評，將考評結果與園區管委會的績效考核和薪酬制度掛鉤。市園區辦分別制訂考核辦法，對岳陽經開區和城陵磯新港區（含城陵磯綜保區，下同）實行單獨考核，其他8個省級產業園區實行集中考核。岳陽經開區、城陵磯新港區按考核結果評定為優秀、合格、不合格，優秀給予80萬元獎勵、合格給予40萬元獎勵；其余8個省級產業園區根據年度考核結果排名，對前三名分別給予80萬元、50萬元、30萬元獎勵。落實容錯糾錯機制，充分調動和保護干部在招商引資、改革創新等方面干事創業的積極性、主動性和創造性。強化信息通報機制，圍繞主要指標，動態通報園區月度目標完成情況。
