國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)（簡稱“兩重”建設(shè)），涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在推動“兩重”建設(shè)的過程中，堅持統(tǒng)籌謀劃、全局思維，堅持分步實施、有序推進(jìn)，形成推動項目落地實施的合力。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興全局做出的一項重大決策。
10月8日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)：將擴(kuò)大有效投資作為重點，加快形成實物工作量，用足用好各類資金。目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作的10000億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到項目和地方，目前正在加快推進(jìn)項目建設(shè)和資金撥付。
國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示， 在提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃當(dāng)中，優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。主要安排城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬裙芫W(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū)，推動解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，同時還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設(shè)項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時與此相關(guān)的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。
一、聚焦“四個有利于”
在今年超長期特別國債投向上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，將重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等重點任務(wù)。
具體到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“兩重”儲備項目重點聚焦“四個有利于”：一是有利于產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大工程；二是有利于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的重大工程；三是有利于進(jìn)一步提升生活水平和健康發(fā)展需要的重大工程；四是有利于進(jìn)一步增強(qiáng)國際合作與聯(lián)系的重大工程。
二、更加注重“三個結(jié)合”
一是堅持國家所需與地方所能相結(jié)合。超長期特別國債要著眼“兩重”建設(shè)要求，強(qiáng)化全局思維，堅持國家所需與地方所能相結(jié)合，特別是要圍繞確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，聚焦支持8大方向、17個具體投向，以及推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等。
二是堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，是主動適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化做出的科學(xué)謀劃，要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、資金投向，切實增強(qiáng)項目謀劃的前瞻性、針對性和有效性。“兩重”建設(shè)項目謀劃既要統(tǒng)籌當(dāng)前以及未來幾年的重點任務(wù)安排，又要為應(yīng)對未來潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)留足政策空間，特別是要謀劃與“十四五”規(guī)劃落實相結(jié)合、又與“十五五”發(fā)展需求相銜接的重大項目。
三是堅持鍛長板與補(bǔ)短板相結(jié)合。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅持長短板相結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，以高質(zhì)量項目謀劃為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展厚植優(yōu)勢。超長期特別國債資金要充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，適當(dāng)提高資金使用的集中度，防止資金在層層分解過程中“碎片化”。
三、如何精準(zhǔn)謀劃“兩重”項目
今后，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。針對于如何精準(zhǔn)謀劃“兩重”項目，特提出以下幾點建議：
一是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。
二是圍繞實現(xiàn)今年和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，配合穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策實施，把符合條件的制造業(yè)重大技術(shù)改造升級、大規(guī)模設(shè)備更新工程和循環(huán)利用項目納入國債資金支持范圍。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、人口高質(zhì)量發(fā)展等中長期重點任務(wù)，謀劃實施一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，重點支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立一個“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目儲備庫。
三是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重點領(lǐng)域，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”問題，并進(jìn)一步推進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升國際競爭新優(yōu)勢，更好實現(xiàn)長板反補(bǔ)短板。綜合來看，發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。“兩重”建設(shè)作為逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的有力工具，明年將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并持續(xù)優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合超長期特別國債支持領(lǐng)域及投向，及時謀劃出一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的“兩重”建設(shè)儲備項目，高質(zhì)量增強(qiáng)投資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
