近日，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳正式印發(fā)《支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地若干措施》（以下簡稱《若干措施》)。《若干措施》聚焦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地，在嚴格落實國家有關(guān)要求的前提下，回應(yīng)熱點問題，關(guān)注核心需求，旨在提升自然資源要素服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興能力，提高基層用地管理水平，更好服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一、主要內(nèi)容

　　《若干措施》分6部分，共17條措施。主要明確適用范圍、規(guī)劃引領(lǐng)、支持方式、要素支撐、用地審批、部門協(xié)同等方面內(nèi)容。

　　一是明確鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地適用范圍。《若干措施》明確適用于現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，鄉(xiāng)村制造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和手工藝品業(yè)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。同時,對地方關(guān)注的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍進行細化，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施、配套設(shè)施用地的含義和標準。

　　二是優(yōu)化國土空間規(guī)劃管控。明確在“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定中，可采取重點地塊圖則方式設(shè)置項目用地控制指標，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理提供依據(jù)。明確建立村莊建設(shè)用地預(yù)留規(guī)模使用機制，保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地空間需求，增強規(guī)劃實施的可操作性。根據(jù)項目規(guī)模和類型，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界內(nèi)合理選址。依托本地農(nóng)業(yè)資源布局的初級加工產(chǎn)業(yè)用地，可納入零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，促進土地節(jié)約集約高效利用。

　　三是支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目多種方式用地。根據(jù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地具體項目類型，通過使用集體建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新增建設(shè)用地等方式保障用地。鼓勵鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目使用集體建設(shè)用地，優(yōu)先使用集體存量建設(shè)用地，運用全域土地綜合整治等政策盤活縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按規(guī)定程序經(jīng)備案后作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目在確需依托鄉(xiāng)村特色資源，且難以利用存量建設(shè)用地的情況下，可使用新增建設(shè)用地。

　　四是優(yōu)化用地審批手續(xù)。對符合條件的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和用地預(yù)審與選址手續(xù)，如用地主體利用本人承包經(jīng)營的土地從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，無需簽訂用地協(xié)議。對于適用簡易審批的村莊建設(shè)項目，使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的，項目單位無須辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。同時，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可程序，在申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時可同步提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，進一步提高鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地審批和使用效率。

　　二、特色亮點

　　一是分類支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目合理選址。針對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模大小、依托資源的不同，分類支持項目用地選址。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等需要建設(shè)用地的項目，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)；對依托本地農(nóng)業(yè)資源布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、鄉(xiāng)村振興初級加工產(chǎn)業(yè)用地等存在特殊選址要求的，可分類使用規(guī)劃機動指標或利用零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策進行保障。

　　二是多環(huán)節(jié)給予鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目支持。在規(guī)劃編制方面，支持已明確用地規(guī)模和布局的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地統(tǒng)籌納入縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的規(guī)劃管控規(guī)定，增強規(guī)劃管理彈性，提升規(guī)劃實施的可操作性。在新增建設(shè)用地計劃指標配置方面，要求各地安排不少于5%的新增建設(shè)用地計劃指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。同時，在安排省級統(tǒng)籌指標時予以傾斜支持。在集體建設(shè)用地方面，鼓勵各地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同創(chuàng)辦企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依法使用集體建設(shè)用地。

　　三是注重部門協(xié)同合力推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《若干措施》提出要注重各類規(guī)劃的相互銜接配合，發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)類專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的互補作用，共同推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各行業(yè)主管部門根據(jù)職能做好產(chǎn)業(yè)項目管理工作，自然資源主管部門根據(jù)行業(yè)主管部門確定的項目類型，分類做好項目用地服務(wù)保障工作。各相關(guān)部門加強協(xié)作配合，強化監(jiān)管，防范并及時查處鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地方面可能出現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題。