鄉村產業發展對建設用地的需求與日俱增。如何保障好鄉村產業發展用地，筑牢鄉村產業發展“地基”？2月29日，在省政府新聞辦舉行的2024年省委一號文件新聞發布會上，自然資源廳副廳長鄧斌給出答案。

加速推進鄉村國土空間規劃編制報批，加大存量土地挖潛

“我們將加速推進鄉村國土空間規劃編制報批，為鄉村產業發展用地提供規劃支撐。”鄧斌介紹，一方面，有序推動已全部編制完成的鄉鎮級片區國土空間總體規劃審批工作，按期完成成果備案。另一方面，指導各地適時審批按需編制的村規劃，引導縣域內鄉村公共資源集中布局、精準投放，保障城鄉要素暢通、有序流動。

土地是鄉村最大的資源，滿足鄉村新產業、新業態發展等需求，加大存量土地挖潛、提高土地利用效率是重要手段。鄧斌介紹，將通過實施“增存掛鉤”機制，推動各地加大存量土地處置力度，“產生”更多計劃指標，由市（州）統籌安排，保障鄉村產業發展用地需求。

農村集體經營性建設用地入市對激活農村土地資源要素、提高資源配置效率同樣具有重要意義，目前我省共有19個縣（市、區）被列入該項工作的試點。省委一號文件明確，穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點。“今年，我們將出臺《四川省農村集體經營性建設用地入市交易辦法》，明確可以入市的集體土地范圍、辦理流程、收益分配等，進一步規范交易行為，維護各方面的權益。”鄧斌說。

今年將出臺針對鄉村振興用地政策的“工具包”

新增建設用地指標保障一直是大家關注的焦點，如何將有限的建設用地指標安排到鄉村產業發展上呢？

全面支持結合精準發力，我省今年將繼續加大鄉村用地計劃指標支持力度。省委一號文件明確要求安排不少于5%的土地年度計劃指標，重點保障鄉村重點產業和項目用地。

“針對脫貧縣，每年會安排新增建設用地計劃指標600畝，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需求。”鄧斌說，計劃指標不足的，年底視全省計劃指標結余情況，由自然資源廳在全省范圍內統籌調劑支持。

今年，我省將研究制定《四川省鄉村振興用地政策指引》，出臺第一部針對鄉村振興用地政策的“工具包”，全面梳理鄉村振興用地保障政策，指導地方用好用活相關土地政策。

“我們將打好農村用地政策支持‘組合拳’，盡快出臺細化城鎮開發邊界管理的相關政策措施，明確城鎮開發邊界外零星城鎮建設項目的準入清單和管控要求。”鄧斌說。

鄉村建設項目用地通常要經過多個環節，涉及農業農村、自然資源、住建等多個部門，程序較復雜，審批時間長。為切實提高用地審批效率，今年1月，我省印發“十二條”具體措施。“下一步將指導市縣抓好貫徹落實，高效保障鄉村產業發展用地。”鄧斌表示，還將精簡農村建設用地審批流程，推動將農村建設用地涉及的省級農用地、未利用地轉用審批權授權給市（州）人民政府行使。