筆者通過深入達州市達川區鄉鎮村，走訪鄉村干部、農戶代表和新型農業經營主體，以實地考察和座談交流等方式，了解農業產業發展的現狀，找出阻礙達川區農業產業發展的癥結，厘清振興脈絡，探尋鄉村產業的發展方向，提出了發展建議，以期為助力當地產業振興提供有益參考。
一、農業產業發展現狀
1.1 基本情況
達川區地處四川盆東平行嶺谷區、盆中丘陵區、盆周低山區連接地帶，鄉村從業人員數 60.3 萬，位居達州市 2 區 4 縣鄉村從業人員第一，農作物播種面積 13.8 × 104hm2.占全市面積的 16.5% 。是全國糧食生產大縣( 區) 、瘦肉型商品豬生產基地縣、商品水禽基地縣和秸稈養羊示范縣、生豬調出大縣、蔬菜生產 580 個重點縣( 區) 之一、“中國烏梅之鄉”。四次獲得省政府糧食生產豐收杯，優質稻、花椒、生豬、中藥材、蔬菜等 22 個相關產業納入了省級重點縣( 區) 、基地縣( 區) 布局范圍，全區主導產業如優質糧油、蔬菜、生豬等在全國全省名列前茅。
1.2 存在的問題與挑戰
受地域、交通、信息、資金等多方面因素影響，達川農業產業發展不平衡不充分的矛盾較為突出，與周邊 自 然 資 源、區 位 優 勢、資金投放等較好的縣( 市、區) 差別較大，優質糧油、蔬菜、水果、生豬等基礎性產業突破性不強，特色產業優勢不顯、品牌效應不強、收效緩慢等短板較為突出，究其根源在于“五難”。
1.2.1 產業規劃難統 鄉村產業發展“有規劃難實施、有實施的又落實不到位”的問題依然存在，各部門職能交叉，造成多部門管理，難形成統籌合力，一些部門、鄉鎮在產業振興中急于產業“吹糠見米”效應，過分追求產業的短、平、快，出現了部門各自為主、鄉鎮( 街道) 各自為政的現象。全區產業呈現散、多、雜、亂、弱的現象，多鄉一業、一鄉一業、一村一品難以形成，全區主導產業難顯效、特色產業難集約、新興產業難推進。
1.2.2 主導產業難定 農業投資風險較大、回報周期長、效益不高，受消費需求變化、市場供給的影響比較突出。達川區委區政府曾在優質糧油、蔬菜、苧麻、蠶桑、烏梅等產業上花了大力氣，除糧油、生豬外，究竟哪一個優勢特色產業處于核心地位，區政府、區級部門和新型農業經營主體在產業確認上很難下定決心，難以定下一個產業中長期發展的局面。
1.2.3 新型業主難進 全區大部分耕地基礎設施較差，土地零碎且瘦薄，抵御自然災害能力弱，綜合機械化水平率不高，財政投入和財政激勵政策在產業發展上不到位，產業發展的獎補、貼息等配套政策滯后。新型農業經營主體融資貸款難度大，導致新型農業經營主體不愿來、來了不敢大膽干、產業不準干了虧損較大。特別是回鄉創業人員和準備投資農業的企業見到他們的困境，畏難情緒加重，退縮了創業腳步。
1.2.4 產品品牌難創 目前，全區農產品注冊了“達安”“烏梅”“麻蜀黍”“尚蔬坊”“巴山飄香”等23 個商標，擁有“三品一標”45 個，卻無法確定公共區域性農產品品牌。“三品一標”數量不多，知名品牌較少，打造的“川鳳”“烏梅山”“達安”等特色農產品品牌，也僅在本區域有一定的知名度，產業集群程度較低，市場占有率、競爭力不強。
1.2.5 經營風險難控 首先規模風險“難”把握。大部分新型農業經營主體對自身發展的產業進行了不同程度的規模化經營，究竟多大規模才算適度，經營規模風險臨界點在什么規模，均處于探索之中，無法給后進入農業的經營業主提供可以借鑒的模式，涉入農業風險較大。其次自然風險“難”避免。洪水、干旱、嚴寒、酷暑、病蟲害、外來生物入侵等自然風險大多是不可預知的，也無法避免。再次市場風險“難”預判。市場風險已凸顯為產業發展的主要風險，農產品在生產與銷售之間存在時間上的不對稱與分割，會產生農產品供求關系和市場價格的周期性波動。農產品的生產信息不完全與市場需求不對稱，面對國際國內市場，要對農業的市場風險進行有效的預測，其難度是可想而知的。最后，制度風險“難”跟進。如土地的經營、流轉、投資、保險等等的也在不斷創新與變革，都還在不斷的完善之中。
二、達州市達川區鄉村產業振興發展對策
針對上述“五難”問題，通過擴規模、抓質量、促加工、融農旅、強人才的“五興”并進的策略，定準產業振興方向。
2.1 規模振興擴量
規模振興就是要克服產業發展規模小、散、弱的問題，適當適度擴大產業規模，提升產業的規模效應。一是與上級政策要求合拍。原則上不能突破國家政策限定的范圍，不能違法違規推進。要以“兩區”劃定為準繩，結合永久基本農田劃定和“兩區”劃定，確保“米袋子”“肉盤子”“菜籃子”“果園子”的主導地位。二是與產業規劃合拍。圍繞“圍繞優勢特 色 做 一 品，圍繞一品擴規模，圍 繞 規 模 做 產業”，積極引導新型農業經營主體在產業規劃區域內選定區塊從事規劃的產業點、塊發展，逐步形成連片、連帶發展，推進特色產業經營逐漸做大。三是與業主能力合拍。采取政府引導、適度規模方式，防止業主盲目擴大規模。土地經營規模應相當于當地戶均承包土地面積 10 ～ 15 倍的，條件較好地方的可適當放寬，但不能突破 30 倍。四是與產業發展遠景合拍。對于主導產業特別是達川特色的主導產業，如米城貢米、生豬、蔬菜等產業，其發展的規模，既要立足現實需求，也要站高望遠，對未來的發展留足空間，這一點需要政府會同相關專家制定合理的長遠規劃。
2.2 質量振興提效
一是淘汰低質低效產業。淘汰或者調減不適宜的、零星分散的、低產低效鄉村產業，擴大高質、營養、生態的產業發展規模，不斷提高供給結構的適應性和靈活性，使農產品供給數量、品種和質量契合消費升級需要。二是健全質量標準體系。健全集農產品產地環境、生產過程、收儲運為一體的全程標準體系。推廣綠色生態種養集成技術，深化園藝作物標準園、畜禽標準化養殖示范場和水產標準化產業基地建設等。三是強化投入品監管。實施農藥化肥使用量零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，加強流通領域農資監管和執法。建立農產品質量安全追溯管理系統，實現區域內所有規模經營主體、主要獲證農產品和農資產品基本可追溯。
2.3 加工振興增值
一是大力引進龍頭企業。制定優惠政策，積極引進一批省、市( 境) 內外具有較強經濟實力、技術深度開發和市場營銷能力的企業到我區參與農業產業化經營，采取獨資、股份合作、聯合經營等方式創辦龍頭企業，開展全區大宗農產品和特色農產品的初精深加工。二是大力發展產地初加工。引導農村經營主體在糧油、蔬菜、烏梅、安仁柚、青花椒等方面新建、改建清選分級、儲藏、保鮮、烘干、包裝等設施、設備，提高農產品商品化處理率，構建“我產品，我加工”的新模式。三是大力推進加工園區精深加工。加快規劃建設“雙石”農副產品加工園區，不斷完善園區的基礎配套和軟件服務，引導農產品加工企業新增產能和投資引進項目向達州區規劃的農產品工業園區集中，支持農產品加工企業通過積極引進先進新設備、新技術和新工藝，形成特色鮮明、主業突出的農產品加工產業園，促進產業集聚、功能配套、資源共享。
2.4 融合振興惠民
讓第二、第三產業附在第一產業上，逐步使原本作為第一產業的農業變身為綜合產業，真正實現“產區變景區、田園變公園、產品變商品”。一是農業 + 旅游。依托達川獨具稟賦的地形外貌和綠色生態產業優勢，挖掘農耕文化、民俗文化、紅色文化，推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態，依托品賞會、采摘節、親子游等特色節慶活動，擴大影響力。二是農業 + 文創。大力發展休閑觀光、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、保障供應鏈，結合村落、古鎮人文資源，發展工業旅游、農耕文化、健康養老等體驗式業態。三是農業 + 電商。以園區建設為載體，推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等新興技術在農業全產業鏈的應用，推進“互聯網 + ”與農業深度融合。推進以農超對接為方向、農校對接為主體、農社對接為組成的產銷對接活動，建設益農信息社和電商鄉鎮服務站( 點) 。
2.5 人才振興強智
人才是第一資源，強化鄉村產業人才隊伍振興是提升產業競爭力的核心工作，要培養一批愛農業、懂經營、有能力、熱心帶領農民增收致富的帶路人。一要培育本土人才。進一步加大農業技術培訓，培育和發展鄉村本土的種糧大戶、新型職業農民等農業生產型人才，要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠和非遺傳承人等。二要廣納各方人才。利用農業農村優先發展的各類政策，通過提升待遇、改善工作條件、構建創新創業環境，吸引農業科技教育人才、城市精英進入農村和外出打工人才返鄉創業。積極引導企業家、干部、專家、技能人才等下鄉、投資、捐資等方式，參與到鄉村產業振興中來，體現新鄉賢的價值。三要彰顯人才價值。構建“事農為榮、入鄉為耀”的人才評價使用機制和價值認同氛圍，對于愿意從事農業、進入農村和熱心鄉村產業的人，要在人才使用的體制機制上向他們傾斜，充分保障他們的各類權益。(作者：徐東，郭小文，徐一)
