為規(guī)范村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，河南省人民政府近日印發(fā)《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，將于今年10月1日起施行。

　　《規(guī)定》共6個(gè)章節(jié)，明確了27條規(guī)定，圍繞鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，突出村民在村莊規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的主體地位，從而達(dá)到規(guī)劃結(jié)果體現(xiàn)村民意愿，規(guī)劃成效使村民受益之目的。

　　建立工作機(jī)制，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

　　建立由自然資源部門牽頭，財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)同，村民參與，專家技術(shù)力量支撐的工作機(jī)制，健全完善村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的體制機(jī)制。為保障編制經(jīng)費(fèi)落實(shí)，明確了縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，本級(jí)財(cái)政無(wú)法保障的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)；還規(guī)定市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、統(tǒng)籌安排資金、引入社會(huì)資本等措施，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)費(fèi)的保障。

　　明確規(guī)劃編制要求和管理機(jī)制

　　明確村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、多規(guī)合一、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，按照縣域村莊分類和布局規(guī)劃，有序編制村莊規(guī)劃，防止片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋，同時(shí)也避免規(guī)劃脫離實(shí)際和產(chǎn)生大拆大建現(xiàn)象。村莊規(guī)劃的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》要求。強(qiáng)調(diào)了編制村莊規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮村民的主體作用，邀請(qǐng)村民參與，充分聽取村民意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)的運(yùn)行管理機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的審查、評(píng)議等工作。

　　鼓勵(lì)多措并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

　　鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入。明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，保障項(xiàng)目用地

　　強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、村民自建住房等利用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，并按照國(guó)家和河南省有關(guān)規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。各類建設(shè)活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)。在村莊規(guī)劃實(shí)施中，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各類歷史文化資源的保護(hù)。

　　以人民為中心，加強(qiáng)服務(wù)管理

　　明確縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨蟆夂驐l件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，免費(fèi)供村民使用。強(qiáng)調(diào)在常規(guī)監(jiān)管方式外，利用網(wǎng)格化、智能化手段加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止違反村莊規(guī)劃的行為。另外，還規(guī)定了村民委員會(huì)的協(xié)助職責(zé)。通過一系列措施強(qiáng)化村莊規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。