20世紀(jì)初, 法國、美國等通過制定法律政策規(guī)范促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展, 日本、韓國也在20世紀(jì)80年代推行了“六次產(chǎn)業(yè)”政策, 推動農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合。旅游政策是指導(dǎo)未來一個時期發(fā)展的大綱, 國家應(yīng)通過規(guī)劃、政策、資金、項(xiàng)目確保行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑, 各級政府應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃給予引導(dǎo)。黃飛、袁燕生、馬聰玲分別通過我國鄉(xiāng)村旅游政策的階段變化, 探討了我國農(nóng)業(yè)政策手段運(yùn)用與實(shí)施的績效問題;李玉新、呂群超對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑給出了建議。我國鄉(xiāng)村旅游至今已有30年的發(fā)展歷史, 通過對近30年來鄉(xiāng)村旅游的政策演進(jìn)和具體變化進(jìn)行分析總結(jié), 有助于了解我國鄉(xiāng)村旅游政策的歷史走勢, 掌握市場變化軌跡, 同時根據(jù)市場熱點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展需求對我國鄉(xiāng)村旅游未來政策方向進(jìn)行前瞻。

 

1 鄉(xiāng)村旅游政策的演進(jìn)階段及特征

1.1 政策依附期 (1998年之前)

 

我國的鄉(xiāng)村旅游起始于20世紀(jì)80年代末期, 但一直到1998年我國關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的政策文件都處于真空期。作為旅游業(yè)的重要組成部分, 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展政策主要依據(jù)旅游業(yè)和各行業(yè)專項(xiàng)法規(guī), 1995年5天工作制的實(shí)行, 客觀上推動了我國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。

 

1.2 政策萌芽期 (1998—2005年)

 

以1998年“華夏城鄉(xiāng)游”旅游主題確定為標(biāo)志, 國家旅游局開始提倡“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、看農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”等, 接著又將1999年的旅游主題定為“中國生態(tài)游”。同時, “黃金周”制度的實(shí)施進(jìn)一步激發(fā)了我國休閑旅游的熱潮。2001年、2002年, 我國農(nóng)業(yè)部相繼制定了《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范》和《全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》。這一階段鄉(xiāng)村旅游仍處于農(nóng)家樂的初級階段, 鄉(xiāng)村旅游政策處于行業(yè)引導(dǎo)摸索期, 政策主要由國家旅游局和農(nóng)業(yè)部制定, 以引導(dǎo)和規(guī)范為主。

 

1.3 大力發(fā)展期 (2006—2013年)

 

2006年, 國家旅游局將我國旅游主題定為“中國鄉(xiāng)村游”, 并發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》, 指出“農(nóng)村旅游是新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐, 是推動旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量”, 同年鄉(xiāng)村旅游被國務(wù)院寫入“十一五”規(guī)劃。2007年, 國家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合成立了“全國鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”, 聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》, 這次聯(lián)合改變了以往多頭管理、責(zé)任不清的情況, 為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了條件。2007年、2008年, 中央“一號文件”連續(xù)兩次提出鄉(xiāng)村旅游是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的重要途徑, 鄉(xiāng)村旅游開始得到國家政策重視, 并出現(xiàn)在更多的政策和文件中。2013年《國民休閑綱要》的頒布, 更是將旅游業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上升到了一個新的高度。這段時期的政策更加注重具體的支持和推動措施, 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資金扶助等成為政策文件持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。

 

1.4 轉(zhuǎn)型提速期 (2014—2018年)

 

2014年, 農(nóng)業(yè)部公布了全國第一批美麗鄉(xiāng)村名單, 同年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》, 提出到2015年和2020年分別達(dá)到扶持約2000個和6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo), 鄉(xiāng)村旅游政策進(jìn)入密集發(fā)布期。5年間, 國務(wù)院和相關(guān)部委以鄉(xiāng)村旅游或休閑農(nóng)業(yè)名義發(fā)布文件9個、相關(guān)重要文件約30個。這一時期鄉(xiāng)村旅游地位空前提高, 2016年“一號文件”提出將鄉(xiāng)村旅游建成繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè);2018年, 國務(wù)院在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見中提出鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑, 鄉(xiāng)村旅游政策由行業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。這一時期的政策主體更加注重聯(lián)合協(xié)調(diào)。2014年為了更好推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作, 國務(wù)院確定了由國務(wù)院統(tǒng)籌、部門合作的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制, 各部委聯(lián)合制定了多個推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要文件 (表1) , 極大地提高了政策的執(zhí)行效力, 推動了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。這一時期的政策文件更加注重轉(zhuǎn)型提質(zhì), 注重創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方式, 以更加豐富的形式提供支持和幫助, 同時鼓勵通過經(jīng)營類型和經(jīng)營主體的多元化實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。

 

表1 1998—2018年我國國家層面發(fā)布的鄉(xiāng)村旅游政策文件

 

 

 

 

2 鄉(xiāng)村旅游政策關(guān)注重點(diǎn)變化情況

2.1 經(jīng)營模式政策變化

 

“農(nóng)家樂”模式是鄉(xiāng)村旅游的最初發(fā)展模式, 也是我國鄉(xiāng)村旅游的主要模式。“農(nóng)家樂”模式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、消費(fèi)體驗(yàn)不深, 屬于低層次旅游消費(fèi)形式。從世界各國經(jīng)驗(yàn)來看, 經(jīng)營模式的不斷升級創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游得以蓬勃發(fā)展的根本原因, 我國的政策重點(diǎn)也由最初的鼓勵“農(nóng)家樂”模式逐漸過渡到鼓勵多種形式的經(jīng)營模式創(chuàng)新升級。2005年之前, 我國的相關(guān)政策文件都是以鼓勵“農(nóng)家樂”為主, 2006年的旅游口號開始改為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”;2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動;2014年以后, 為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級, 《鄉(xiāng)村旅游富民工程方案》提出鼓勵建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的特色村鎮(zhèn), 大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老和研學(xué)旅行;2015年、2016年相關(guān)文件提出建立特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動、森林休閑、創(chuàng)客基地的要求;2017年我國“一號文件”又提出集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體概念。近30年來, 我國的鄉(xiāng)村旅游政策一直緊跟市場變化, 為鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級提供了方向和支持。

 

2.2 經(jīng)營主體政策變化

 

鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營形式最初以個體經(jīng)營為主, 個體經(jīng)營能夠調(diào)動農(nóng)民積極性, 有利于搞活農(nóng)村市場, 但個體經(jīng)營融資能力弱、風(fēng)險承擔(dān)能力差, 不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。為了鼓勵經(jīng)營主體多元化, 2007年《大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》首次提到農(nóng)民合作經(jīng)營、完善鄉(xiāng)村旅游合作社章程, 探索建立公司制運(yùn)作機(jī)制;2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展, 鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。為了響應(yīng)“十八大”關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的意見, 旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新組織方式, 推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式的建議。2017年的《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》提出強(qiáng)化村集體的組織和帶頭作用, 探索實(shí)行股份公司、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營管理模式, 鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式多元化, 形成了“合作社+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、村集體+合作社+農(nóng)戶”等多種形式并存的格局。

 

2.3 土地扶持政策變化

 

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村集體土地和農(nóng)村房屋宅基地, 在原有的土地政策之下, 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到較大的制約, 發(fā)展緩慢。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 2006年國家開始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工程, 為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的機(jī)遇;2013年在農(nóng)村全面開展土地確權(quán)登記頒證工作, 這些措施為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營提供了條件。2015年, 《大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》提出各地要將休閑農(nóng)業(yè)用地列入土地總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排, 支持利用閑置宅基地、村集體建設(shè)用地和“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè), 鄉(xiāng)村旅游的土地政策支持力度加大;2018年《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》鼓勵通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán), 探索村集體以出租、入股、合作等方式, 利用相關(guān)資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

 

2.4 資金扶持政策變化

 

資金問題是困擾我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的迫切問題, 尤其是在中西部貧困地區(qū)。從2007年開始, 我國的相關(guān)政策一直致力于以多種方式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。《大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》提出利用支農(nóng)小額貸款幫扶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者, 這是行業(yè)主管部門首次提出資金支持的文件。2009年, 國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出中央政府投資要重點(diǎn)支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者通過互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。我國的土地、森林等集體所有性質(zhì)限制了農(nóng)民的融資渠道, 為了解決這一問題, 2015年《大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》提出鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù), 鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)通過上市、PPP模式、眾籌模式等方式進(jìn)行融資。2018年國務(wù)院提出積極探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的方式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》又在原有的基礎(chǔ)上提出支持農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù), 鼓勵保險企業(yè)探索實(shí)施支持鄉(xiāng)村旅游的保險產(chǎn)品。

 

2.5 智力扶持政策變化

 

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開中央與地方政府的引領(lǐng)和推動, 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也需要更多的公共服務(wù)傾斜, 從2006年開始, 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要特別重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村旅游的培訓(xùn), 2014年又要求各地要加大對貧困地區(qū)市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游部門主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度。在我國的城市化進(jìn)程中, 農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村空心化問題嚴(yán)重, 現(xiàn)存人口受教育程度低、對新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)認(rèn)識不足影響著鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化形成。2015年, 《大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》提出加大休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn);2018年, 國家發(fā)改委等14部門聯(lián)合通知中提出探索通過政府購買服務(wù)等方式對本地從業(yè)人員開展培訓(xùn)。2018年, 《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》提出吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 在《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出組織引導(dǎo)大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

 

3 鄉(xiāng)村旅游政策前瞻與優(yōu)化路徑

3.1 鄉(xiāng)村旅游政策前瞻

 

政策制定的目的是引導(dǎo)和支持行業(yè)健康發(fā)展, 解決行業(yè)發(fā)展問題, 而政策制定的依據(jù)是市場趨勢的變化和未來鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。2018年, 我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見為鄉(xiāng)村旅游的政策方向提供了依據(jù), 主要是:

 (1) 重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的核心是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”, 而鄉(xiāng)村旅游是具有生機(jī)活力的生態(tài)村落、文化社區(qū)、生活家園和生產(chǎn)農(nóng)區(qū)的聚合形態(tài)[9]。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展, 鄉(xiāng)村旅游必須能夠促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與居住環(huán)境的美化, 促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀文化的傳承, 促進(jìn)農(nóng)民富裕。此外, 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)目標(biāo), 鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布局也應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)一致

。(2) 持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要, 也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要, “鄉(xiāng)村振興, 產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。截至2017年底, 我國各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體共有300萬家, 其中“農(nóng)家樂”數(shù)量達(dá)到220萬家, 但規(guī)模以上的僅有30萬家, 鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級仍將是政府政策推動的重點(diǎn)。符合鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念的森林養(yǎng)生、康健養(yǎng)老項(xiàng)目, 符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念的田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等, 符合文化傳承理念的特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化產(chǎn)業(yè)村以及非物質(zhì)文化展演將會是未來我國鄉(xiāng)村旅游的政策支持方向

(3) 重點(diǎn)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游帶動產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)副產(chǎn)品價格低、附加值低是我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題, 鄉(xiāng)村振興要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 延長產(chǎn)業(yè)鏈, 提升價值鏈。日韓兩國的“六次產(chǎn)業(yè)”成功經(jīng)驗(yàn)也證明鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)、林、牧、漁及其加工產(chǎn)業(yè)的融合能夠提升產(chǎn)品附加值, 增加農(nóng)民收入。在未來的很長一段時間內(nèi), 產(chǎn)業(yè)融合都將是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化、綠色化發(fā)展, 政策將致力于推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)、林、牧、漁融合發(fā)展, 打造一批綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品品牌, 形成一批產(chǎn)業(yè)融合示范園。

(4) 重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游新型經(jīng)營主體培育和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕, 鄉(xiāng)村旅游就必須堅持農(nóng)民的主體地位, 切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中的主體作用。農(nóng)民的貧困現(xiàn)狀限制了他們參與的積極性, 鄉(xiāng)村旅游需要設(shè)計一套新型管理體系, 保障貧困農(nóng)戶的參與權(quán)益;鄉(xiāng)村旅游新型經(jīng)營主體還必須完善企業(yè)、集體、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 保證農(nóng)民參與的獲得感、幸福感、安全感, 真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕與農(nóng)民幸福。

 

3.2 鄉(xiāng)村旅游政策的優(yōu)化路徑

 

制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的社會基礎(chǔ)規(guī)則, 良好的制度環(huán)境是很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的共有特征。鄉(xiāng)村旅游需要通過一系列政策體系的構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游制度框架和制度環(huán)境的形成, 主要包括:

 (1) 建立鄉(xiāng)村旅游評價及規(guī)劃體系。鄉(xiāng)村旅游要帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 必須建立科學(xué)的評價論證體系, 依據(jù)區(qū)域特征、資源優(yōu)勢、村落文化對未來的發(fā)展方向和發(fā)展模式進(jìn)行充分論證, 形成地域特色。此外, 生態(tài)宜居是一個有機(jī)整體, 包括整潔的村容村貌、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、怡人的居住條件等, 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃, 統(tǒng)籌確定功能分區(qū)、業(yè)態(tài)布局等, 成熟科學(xué)的旅游規(guī)劃體系是鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保障。

(2) 建立資金保障和推動體系。政策要發(fā)揮引導(dǎo)和推動市場的作用, 需要建立資金保障和推動體系。通過改變貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的資金扶貧方式, 減少現(xiàn)金扶貧力度, 加大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支持力度, 能夠更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。此外, 通過建立鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的分級分類支持體系對支持項(xiàng)目按地域和發(fā)展類型進(jìn)行劃分, 對“農(nóng)家樂”等初級旅游產(chǎn)品的扶持, 僅限于重點(diǎn)扶貧地區(qū), 對有發(fā)展?jié)摿Φ奶飯@綜合體、康體休閑等特色旅游項(xiàng)目, 形成產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)林漁項(xiàng)目通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金的形式予以資助, 對產(chǎn)業(yè)帶動明顯、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出的成功旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)給予資金獎勵。

(3) 搭建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺。政府不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)者和規(guī)范者, 還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)者, 鄉(xiāng)村旅游需要政府公共服務(wù)的延伸。鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+電商、旅游+共享民宿、旅游+農(nóng)業(yè)”, 以當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會交往范圍, 要實(shí)現(xiàn)與上述相關(guān)企業(yè)的對接較困難, 政府應(yīng)充分發(fā)揮橋梁作用, 搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的各種平臺。

(4) 建立政策執(zhí)行及效果評估體系。政策制定的目的是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展, 政策需要良好的執(zhí)行力和執(zhí)行效果, 國務(wù)院及相關(guān)部委是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向的指引者, 政策需要行業(yè)主管部門及下級主管部門制定詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則和執(zhí)行計劃, 并通過具體行動推動行業(yè)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)政策制定的目的。同時, 政策執(zhí)行效果應(yīng)注重行業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的可持續(xù)性, 通過科學(xué)執(zhí)行和建立評估體系確保鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。