通過(guò)對(duì)湖南省33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的調(diào)查，研究了鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部視角的產(chǎn)業(yè)興旺問(wèn)題，得出如下結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)有融合、產(chǎn)品有市場(chǎng)、農(nóng)民有受益是衡量產(chǎn)業(yè)興旺的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前湖南鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)興旺任重道遠(yuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的一般工作思路是分析自身基礎(chǔ)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范推動(dòng)、激發(fā)群眾參與、落實(shí)政府支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺存在的困惑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺本身的困惑，選擇什么產(chǎn)業(yè)的困惑和基層政府如何支持產(chǎn)業(yè)興旺的困惑。
 

 

       面對(duì)以上研究得出來(lái)的結(jié)論，提出如下對(duì)策建議：

       一是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須結(jié)合本地實(shí)際。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地的土壤、氣候、環(huán)境等自然資源條件相結(jié)合。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，盲目引進(jìn)和發(fā)展外地成功的產(chǎn)業(yè)可能面臨水土不服的問(wèn)題。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)基礎(chǔ)，也符合農(nóng)民的種植習(xí)慣和人力資本積累，與之相結(jié)合更容易規(guī)模化，更容易成功。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地已有的市場(chǎng)體系相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的種植或養(yǎng)殖這樣的生產(chǎn)問(wèn)題，而是生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和市場(chǎng)體系的問(wèn)題，如果不顧本地已有的市場(chǎng)體系，完全另起爐灶，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本會(huì)非常高昂，容易失敗。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。如果在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的純農(nóng)區(qū)發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)、融資和技術(shù)等方面都會(huì)面臨制約。

 

       二是產(chǎn)業(yè)興旺必須以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民實(shí)際受益為最終目標(biāo)。如果產(chǎn)業(yè)興旺了，但農(nóng)民沒(méi)有真正得到利益，那么這種產(chǎn)業(yè)興旺也是失敗的。當(dāng)前有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了外來(lái)工商資本主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的苗頭，將農(nóng)民排斥在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，這種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的方式是需要我們警醒的。但現(xiàn)在       從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中老年農(nóng)民為主，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要農(nóng)民的組織化。只有把農(nóng)民真正組織起來(lái)，成立像合作社這樣的經(jīng)濟(jì)組織，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，才能使農(nóng)民真正具有市場(chǎng)勢(shì)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；只有把農(nóng)民真正組織起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，才能真正提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民的組織化需要當(dāng)?shù)鼗蚍掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人引領(lǐng)和牽頭，需要利用與本地契合的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)土人情等組織資源，需要完善組織內(nèi)部的治理機(jī)制，需要當(dāng)?shù)卣闹С謳椭c政策扶持。

 

       三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。只有真正對(duì)接和適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)興旺，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“試金石”。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過(guò)程中，應(yīng)該是政府“搭臺(tái)”，讓市場(chǎng)來(lái)“唱戲”。政府不能替代市場(chǎng)，更不能直接充當(dāng)“唱戲”的角色，不然容易出現(xiàn)好心辦壞事的情況。比如，原來(lái)有些地方政府直接主導(dǎo)和推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最后失敗了，不但勞民傷財(cái)，而且嚴(yán)重影響了政府的形象和公信力。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能搞行政命令，不能搞“一刀切”，更不能通過(guò)指標(biāo)搞考核。政府在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過(guò)程中只能扮演引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，做市場(chǎng)不能做或市場(chǎng)做不好的事情。比如：完善水、電、路、氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)、公正地解決糾紛、簡(jiǎn)化辦事程序等，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；提供稅費(fèi)減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持。

 

       四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要完善鄉(xiāng)村管理體制和工作機(jī)制。“上面千條線，下面一針穿”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實(shí)寫照。鄉(xiāng)村管理體制基本沿襲了原來(lái)從上自下的壓力型體制。稅費(fèi)改革以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒(méi)有財(cái)權(quán)。事情多、任務(wù)重、壓力大、沒(méi)有財(cái)權(quán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時(shí)候只能扮演被動(dòng)執(zhí)行者的角色，既無(wú)心也無(wú)力為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺真正提供良好的服務(wù)。因此，上級(jí)政府需要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“減壓”，減少“一票否決”的工作，減少頻繁的檢查與評(píng)比。將從上自下的管理體制改變?yōu)閺纳献韵屡c從下自上相結(jié)合的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能充分反映和應(yīng)對(duì)老百姓的意愿和訴求。改革預(yù)算管理體制，將上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“打包”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再實(shí)行項(xiàng)目制管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的自主權(quán)。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改善“松綁”，改善他們的待遇和工作環(huán)境，提高他們的工作積極性。