正如本文所說：從十九大到一號(hào)文件，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，可以說是中央精神一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)更比一環(huán)具體。但是當(dāng)前在一些地方，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設(shè)主體“錯(cuò)位化”、發(fā)展取向“非農(nóng)化”。這些傾向與中央倡導(dǎo)的戰(zhàn)略要求是否相符？與農(nóng)民群眾的期待是否合拍？
本文指出的問題現(xiàn)實(shí)存在，且從我走過的地方來看大有所在。一群不熟悉農(nóng)村的人，在給一群只圖政績的人，做一堆農(nóng)民看起來新鮮，而城里人看起來遍地皆是、似曾相識(shí)的所謂鄉(xiāng)村“樣板工程” ，到底是擺給誰看？是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)？還是農(nóng)民？抑或是城里人？鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一定是城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村人少了，沒有了有生勞動(dòng)力和消費(fèi)能力，如果引不來城里人就是瞎折騰。
所謂樣板工程，就是擺樣子，擺樣子的結(jié)果必然是走向“板結(jié)”：項(xiàng)目板結(jié)、工程板結(jié)、產(chǎn)品板結(jié)、文化板結(jié)、農(nóng)民的心板結(jié)、國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略板結(jié)！
從十九大到一號(hào)文件，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，可以說是中央精神一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)更比一環(huán)具體。但是當(dāng)前在一些地方，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設(shè)主體“錯(cuò)位化”、發(fā)展取向“非農(nóng)化”。這些傾向與中央倡導(dǎo)的戰(zhàn)略要求是否相符？與農(nóng)民群眾的期待是否合拍？
示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn)
鄉(xiāng)村振興看“樣板”？
江西某縣一個(gè)村莊內(nèi)，假山、石橋、廊道、花壇、護(hù)欄、涼亭、廣場、停車場、公共衛(wèi)生間、污水處理設(shè)施等一應(yīng)俱全，人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質(zhì)小區(qū)。“這是我們高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)的一個(gè)示范點(diǎn)，共投入1200多萬元，還專門聘請了北京一家規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。”當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。
“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能搞一到兩個(gè)點(diǎn)。”該縣縣長坦言，當(dāng)?shù)毓灿凶匀淮?000多個(gè)，不可能每個(gè)村都按照這么高的標(biāo)準(zhǔn)打造。
為彰顯“村容整潔”，個(gè)別村落被如此精心塑造成示范點(diǎn)，而在另一些地方，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”被刻意標(biāo)識(shí)為一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在一些地方主政者看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多，鄉(xiāng)村振興自然“差不了”。
貴州某縣擁有８個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目充塞其間，近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個(gè)沒有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋。“目前可以說，村村都有大工地。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。
“如果發(fā)展不科學(xué)，大上項(xiàng)目問題會(huì)比較多。”當(dāng)?shù)馗刹客嘎叮摽h“攤子鋪得大”，近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖有提升，但產(chǎn)地分散，加工能力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率降低。
“產(chǎn)業(yè)”不夠，“特色”來湊。欠缺農(nóng)業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。
貴州一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)能容納５萬人左右的特色小鎮(zhèn)。實(shí)際上，這個(gè)鎮(zhèn)目前的總?cè)丝诓牛慈f多人，并且當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)已經(jīng)出具規(guī)模。
在貴州北部，距離縣城相對偏遠(yuǎn)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個(gè)與五臺(tái)山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4Ａ級(jí)景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)刂纸ㄔO(shè)“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內(nèi)的目標(biāo)是100個(gè)山地公園。為一睹這“世界級(jí)名山”，驅(qū)車從縣城出發(fā)，約一小時(shí)的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見當(dāng)?shù)卮迩f為響應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號(hào)召，處處開工，大搞開發(fā)。
謹(jǐn)防鄉(xiāng)村振興跑偏，需要真正把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)涵，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃師駐村編規(guī)劃，充分聽取村民意見，確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，遵循發(fā)展規(guī)律，注重建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施，有序建設(shè)、平穩(wěn)推進(jìn)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。引導(dǎo)建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等方面的設(shè)計(jì)師、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展、特色化建設(shè)、生態(tài)化保護(hù)。
“樣板化”流于“同質(zhì)化”
“鋪攤子”易變“爛攤子”
鄉(xiāng)村振興并不是不需要示范或樣板帶動(dòng)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到別的地方樹立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身?xiàng)l件，“硬著頭皮也要上”，項(xiàng)目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質(zhì)化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風(fēng)險(xiǎn)不可不警惕。
通過走訪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，不少村莊的民居和街道風(fēng)格統(tǒng)一，樣式造型設(shè)計(jì)思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來的古風(fēng)古韻的店鋪，很少正常營業(yè)，門庭冷落。
在河南一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，可以看到一個(gè)扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間，除了幾臺(tái)縫紉機(jī)和堆著的布袋子，空無一人。
“這個(gè)扶貧車間是為了就近解決農(nóng)民就業(yè)問題，而直接復(fù)制別處經(jīng)驗(yàn)建設(shè)的。”該村駐村書記介紹，扶貧車間用于村里留守婦女閑時(shí)制作布袋，但是由于沒有開拓出真正的市場，幫扶性訂單結(jié)束后出現(xiàn)了“活跟不上”的問題。群眾不賺錢，干了一段時(shí)間紛紛離開，大家的積極性受到了很大打擊。
這種沒有市場、沒有成熟工序、沒有健全管理機(jī)制，只是照抄照搬別村經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目工程，并沒有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經(jīng)樹起來的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風(fēng)險(xiǎn)。
為快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營作為重要抓手，有的統(tǒng)一要求推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大搞項(xiàng)目，強(qiáng)力招入企業(yè)、大戶流轉(zhuǎn)土地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重引入項(xiàng)目，并沒有做好相關(guān)項(xiàng)目的長期培育、整體配套、市場開發(fā)等工作，進(jìn)入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場困境，就可能出現(xiàn)企業(yè)或大戶卷鋪蓋走人，留下項(xiàng)目“爛攤子”。
河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)民簽訂了高粱種植協(xié)議，農(nóng)民種植的高粱成熟后，企業(yè)組織收割工作，并承擔(dān)收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)及銷售。然而，由于近年來酒業(yè)行業(yè)整體形勢變差，企業(yè)出現(xiàn)了資金困難，不兌現(xiàn)責(zé)任。成熟的高粱在地里沒有人收割，農(nóng)民即便自己收割了，也不知道去哪里銷售，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。
湖北西部的一個(gè)村圍繞鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展采摘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂。2017年當(dāng)?shù)仄咸褱N，引發(fā)上訪。“幾年前，村里動(dòng)員大家種葡萄，農(nóng)戶都很積極，但也擔(dān)心都種葡萄將來賣給哪個(gè)。村干部說賣給游客。2017年葡萄多了，賣不出去，價(jià)格壓得很低，連工錢都掙不回來。”在這名村民小組長看來，這是粗放式開發(fā)項(xiàng)目的必然后果。了解更多
在湖南某村，六七百畝的良田而今長滿荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當(dāng)?shù)亓值睾透亟ㄆ鹆艘患揖C合農(nóng)莊。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以后，農(nóng)莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業(yè)破產(chǎn)，這家農(nóng)莊從此就人去樓空。
“要面子不要里子”招民怨
“樣板化”造成公共資源分配失衡
“要面子不要里子”，是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現(xiàn)，最終損害的是農(nóng)民利益。
一些深受華而不實(shí)的“樣板工程”之苦的農(nóng)民反映，有的示范點(diǎn)小區(qū)表面光鮮，實(shí)則缺乏必備的公共服務(wù)支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。
湖北某村是當(dāng)?shù)卣蛟斓囊粋€(gè)亮點(diǎn)。村里數(shù)十戶搬遷戶的二層小樓排成一線，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時(shí)間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時(shí)候，水龍頭放出來的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開車回來拖水。
“房前幾十米外是排水渠，因長期不清理，垃圾遍地。”一位村民說，鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒有里子，房子建得再漂亮，基本服務(wù)跟不上，振興只能是空談。
鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項(xiàng)目難求，甚至在行政村內(nèi)部，也會(huì)產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應(yīng)分類制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)資金并納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域探索多種形式的管理模式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立專門有效的管護(hù)隊(duì)伍，保障設(shè)施設(shè)備長期發(fā)揮效益。落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路、供排水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、路燈、互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站、連鎖便民店、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。
