新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。當(dāng)前，北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)培育。近日，北京市農(nóng)委、市發(fā)改委、市科委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，這是北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又一綱領(lǐng)性文件，將為北京農(nóng)業(yè)“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”找到新路徑。
目前，北京新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種類(lèi)較多，未來(lái)3年，他們將如何發(fā)展？如何更好地為北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮支撐作用？記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了北京市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：今后一段時(shí)間，加快培育北京新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將堅(jiān)持什么樣的方向，有什么樣的目標(biāo)？
答：首先是有三個(gè)基本堅(jiān)持，即堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、分類(lèi)推進(jìn)。在這個(gè)前提下，北京將綜合運(yùn)用多種政策工具，構(gòu)建完善的政策扶持體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
未來(lái)，北京將形成以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為此，將引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分配機(jī)制，更好發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
我們的目標(biāo)是到2020年，北京新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持體系更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平、適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平進(jìn)一步提高。
問(wèn)：經(jīng)過(guò)多年的扶持，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期，下一步，北京對(duì)合作社發(fā)展有何規(guī)劃？
答：我們鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，在農(nóng)戶(hù)之間以及農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位和技術(shù)人員之間開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。同時(shí)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，特別是在土地相對(duì)細(xì)碎、分散，以承包農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主的山區(qū)，要將聯(lián)合社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)加快推進(jìn)。
目前，北京已經(jīng)培育了一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)和市級(jí)示范社，下一步將充分發(fā)揮它們的示范帶動(dòng)作用，以實(shí)行全員注冊(cè)、加強(qiáng)成員賬戶(hù)管理和提高服務(wù)帶動(dòng)能力為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。我們鼓勵(lì)以示范社為載體，通過(guò)吸收新社員、兼并重組同類(lèi)小型合作社以及相互聯(lián)合等方式，豐富農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)，使其成為本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心力量。
為此，我們要求，各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，集成相關(guān)政策，圍繞本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育1～2家覆蓋范圍廣、成員數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、服務(wù)帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的示范社。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)被喻為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“振翅雁”，北京將如何更好地發(fā)揮它們的引領(lǐng)帶動(dòng)作用？
答：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在市場(chǎng)資源、科技和管理等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，因此，北京將引導(dǎo)龍頭企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)合作社、農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)基地。
我們提出，在土地相對(duì)集中連片、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相對(duì)充分的平原地區(qū)，龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)，要加快推進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)它們?yōu)檗r(nóng)戶(hù)提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，大力發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式。
目前，北京正在打造全國(guó)科技創(chuàng)新中心，龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力也要提高。為此，我們?cè)试S高校和科研院所科研人員，以科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)由純生產(chǎn)型向以服務(wù)為核心的綜合型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
問(wèn)：北京雖然整體農(nóng)業(yè)規(guī)模受限，但這些年也發(fā)展了一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，如何幫助他們更好發(fā)展？
答：專(zhuān)業(yè)大戶(hù)是在北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中逐漸形成的經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、技術(shù)水平較高的一類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與家庭農(nóng)場(chǎng)具有相似性，既適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，又具有很好的市場(chǎng)適應(yīng)性，對(duì)推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。
我們的目標(biāo)是進(jìn)一步鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)穩(wěn)定生產(chǎn)。積極鼓勵(lì)和支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，特別是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，進(jìn)一步穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益。
問(wèn)：作為基層組織的一種重要形式，如何發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用？
答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，我們鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在統(tǒng)一采購(gòu)、開(kāi)展植保和組織銷(xiāo)售等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)積極為承包農(nóng)戶(hù)開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。
根據(jù)北京的實(shí)際情況，我們提出在農(nóng)戶(hù)有意愿且具備條件的平原地區(qū)和部分山區(qū)村，村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)領(lǐng)辦或者參股土地股份合作社，將農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量化，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿入股，集中連片統(tǒng)一整理農(nóng)戶(hù)確權(quán)土地，采取土地股份合作社自主經(jīng)營(yíng)或委托其他主體經(jīng)營(yíng)等多種途徑和方式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，所得收益按股分配。
