田園綜合體將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支點
黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為近6億中國農(nóng)村人口描繪了一幅宏偉而美好的藍(lán)圖。數(shù)字顯示，中國的城鎮(zhèn)化率已從2010年的47.5%升至2016年末的57.4%，但與城市相比，中國農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會治理等方面存在較大差距，成為中國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的短板。中國還有約4000萬農(nóng)村貧困人口尚未脫貧。在取得脫貧攻堅戰(zhàn)決定性進(jìn)展后，十九大報告中強調(diào)我國要到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
在整個的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，“田園綜合體”作為2017年中央一號文件提出的“三區(qū)、三園和一體”中的重要組成部分，受到了廣泛重視。2017年中央一號文件與往年一號文件不同之處就在于這次特別注重抓手、平臺和載體的建設(shè)。由于三農(nóng)問題的特殊性，其涉及的工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注。主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”。“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)；“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；"一體"是指田園綜合體。
可以看到，我國未來力圖通過“三區(qū)、三園和一體”的建設(shè)，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進(jìn)中央一號文件；2017年5月24日，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）；2017年6月5日，財政部又印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農(nóng)〔2017〕53號），并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點的通知。
通過政策梳理可以看出，田園綜合體扶持力度之大、發(fā)展模式之新前所未有?？梢灶A(yù)見，田園綜合體將在全國范圍內(nèi)廣泛發(fā)展。由于田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為一體，所以在未來，田園綜合體必將作為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型復(fù)合載體以及一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式受到各方的重視。
田園綜合體的內(nèi)涵和外延
建設(shè)田園綜合體符合我國新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。十多年來，中央一號文件及各級政策不斷引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，很多社會工商資本也開始關(guān)注并進(jìn)入到三農(nóng)領(lǐng)域，這都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
綜合來看，在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。
田園綜合體的本體內(nèi)涵
田園綜合體，是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等三個以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。
綜合比較農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程就不難看出，田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是一脈相承的，并非一個全新的概念，至于叫農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，只是角度不同，其本質(zhì)內(nèi)涵是一樣的。
而縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體也并非憑空產(chǎn)生，我國推出田園綜合體，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實背景。
實際上發(fā)達(dá)國家也有田園綜合體，只不過采用了與其意義相同的其他名稱。
比如日本積極延伸綠色觀光農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展的觀光農(nóng)園、民俗農(nóng)園等就是典型的田園綜合體。比如日本的大王山葵農(nóng)場就是十分典型的案例。該農(nóng)場位于長野縣中部的安曇野市。那里是日本規(guī)模最大的山葵園，創(chuàng)立于1917年，距今整整100年，有11個足球場那么大。它是黑澤明導(dǎo)演的電影“夢”的拍攝地。該農(nóng)場總面積15公頃，以種植山葵為主，每年可收獲150噸的山葵（俗稱綠芥末或是辣根），以打造特色活動及山葵特色美食吸引游客。后來這一產(chǎn)業(yè)這也成為農(nóng)場的基礎(chǔ)，農(nóng)場由初期的芥末種植，逐漸發(fā)展成如今以芥末為主題的休閑農(nóng)場。目前農(nóng)場基本設(shè)施包括：山葵農(nóng)場、水車親水廣場、大神殿、觀景臺、鐘樓、幸運橋、茶室、餐廳、藍(lán)天廣場、蕎麥加工場、李子園等，并輔以媒體傳播向鄉(xiāng)村旅游的方向發(fā)展。
美國的田園綜合體一般叫做“市民農(nóng)園”，市民農(nóng)園利用農(nóng)場和社區(qū)互助的組織方式，城市居民和農(nóng)民統(tǒng)一承擔(dān)成本、風(fēng)險與盈利。其中農(nóng)園為市民提供的農(nóng)產(chǎn)品保證是安全、新鮮且明顯比市場零售價格低，市民則將穩(wěn)定的銷售渠道提供給農(nóng)園，雙方實現(xiàn)共贏，有效激活了生產(chǎn)與消費農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)。例如美國Fresno農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，包括了Fresno city東部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。其中涉及了美國十分重要的葡萄園和產(chǎn)業(yè)基地，以及都市家庭非常喜愛的水果集市、薰衣草園圃等。
法國的田園綜合體一般叫做“鄉(xiāng)村度假村”。法國自從開展“農(nóng)業(yè)旅游”之后，出現(xiàn)了一大批專業(yè)經(jīng)營“鄉(xiāng)村度假村”的農(nóng)場。比如地中海沿岸的普羅旺斯是法國最負(fù)盛名的鄉(xiāng)村度假地區(qū)，普羅旺斯的標(biāo)志物便是薰衣草的種植，主要是因為本地區(qū)充足的光照為薰衣草生長提供了舒適的環(huán)境，不但吸引了全球各國的度假人群觀賞花的海洋，還增加了薰衣草產(chǎn)品的銷售額。游客除了相關(guān)的旅游活動，還可以品嘗本地特色美食，此外還可以參加一系列旅游節(jié)慶活動，滿足體驗法蘭西節(jié)慶和藝術(shù)的需求。
總體來看，田園綜合體的概念在不同的地區(qū)實際有不同的外延，但是主體上都是積極利用特色農(nóng)業(yè)＋綜合服務(wù)+主題旅游的立體結(jié)構(gòu)，同時通過較為良好的交通優(yōu)勢，健全的商業(yè)配套設(shè)施，以及規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植平臺來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、旅游、銷售彼此協(xié)同發(fā)展。所以，田園綜合體往往是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的綜合體。
未來，田園綜合體將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強大動力源。田園綜合體的發(fā)展，必須邁過土地關(guān)，這也是我國田園綜合體開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，我國各地必須根據(jù)各地的實際情況，在土地供應(yīng)機制、開發(fā)模式等方面創(chuàng)新應(yīng)用，并在土地盤活機制、總體規(guī)劃、建筑特色等方面做出更為詳細(xì)的要求。
比如最近實施的采用土地銀行的方式，就是在完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的地區(qū)，采用“土地銀行”的方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地指標(biāo)的自由流轉(zhuǎn)、質(zhì)押和融資。這對于農(nóng)戶獲取啟動資金自營個體旅游項目和專業(yè)企業(yè)規(guī)?；@取土地用于開發(fā)大型旅游項目而言都具有現(xiàn)實意義。
再比如建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社開發(fā)模式，也得到了很多專業(yè)人士的認(rèn)同。在有條件的農(nóng)村集體可以建立合作社，農(nóng)戶以承包的土地入股，進(jìn)行股份合作。這樣可以使土地集中經(jīng)營、高效經(jīng)營、形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種方式，管理制度嚴(yán)格，管理方法科學(xué)，對加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，保障發(fā)展成果切實惠及本地有著極大的促進(jìn)作用。
此外，還可以使用農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地。十幾年來城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，令大量農(nóng)民進(jìn)城買房，農(nóng)村房屋閑置，田地疏于管理。實際上，在新農(nóng)村集中居住后，閑置下來的村莊農(nóng)舍、廢棄林園等恰好是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展空間。對這些農(nóng)村集體土地進(jìn)行指標(biāo)整理和農(nóng)林復(fù)墾，并根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求合理配置建設(shè)用地指標(biāo)，有助于提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的招商效率與質(zhì)量。
田園綜合體的從概念到初實踐
財政部發(fā)布的 《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，決定在 18 個省份開展田園綜合體建設(shè)試點工作。到目前為止，我國已經(jīng)有包括上海金山區(qū)嘴漁村、安徽肥西縣官亭鎮(zhèn)、黑龍江富錦長安鎮(zhèn)永勝村、江蘇無錫陽山、成都郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)的多利農(nóng)莊、內(nèi)蒙古烏審旗無定河鎮(zhèn)等幾十個田園綜合體建成，并且取得了不錯的的效果。
比如黑龍江富錦依托獨特優(yōu)勢，打造了以稻田文化“田園綜合體。富錦市依托獨特的地理、生態(tài)優(yōu)勢，打造以稻田文化為主題的“田園綜合體”。富錦市以“大地藝術(shù)”“空中觀賞”“體驗互動”“科普拓展”“休閑娛樂”為構(gòu)成板塊，通過各產(chǎn)業(yè)的相互滲透和融合，以“田園綜合體”為載體，把休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，被譽為華夏東極旅游的“稻”夢空間。其中位于富錦長安鎮(zhèn)永勝村的萬畝高標(biāo)準(zhǔn)水稻示范基地有4萬畝，核心區(qū)有1850畝，景觀區(qū)有819畝。在規(guī)劃中，景區(qū)中心將建一座觀光塔，12座觀光亭，20個觀光平臺，其中玻璃平臺將延展到稻田里，讓游人有站在稻田里的感覺。在觀光塔四周，利用6種不同顏色的水稻苗種出“中國夢”“美麗鄉(xiāng)村”“祖國大糧倉”“海稻船”等4幅巨型彩色稻田畫。此外，還將打造稻田水世界、稻草人王國、黑土泥塘、植物迷宮、熱氣球等景觀。
同時，這里也發(fā)展全域旅游。富錦利用大地塊周邊附近的森林公園和濕地公園，在附近村屯重點打造了濕地共鄰洪州村、低碳養(yǎng)生工農(nóng)新村、滿族風(fēng)情六合村、朝陽民俗文化村、赫哲故里噶爾當(dāng)村以及農(nóng)家美食村等6個農(nóng)家樂，依托“田園綜合體”發(fā)展吃、住、行、游、購、娛全域旅游。
再比如成都多利農(nóng)莊項目，這里建設(shè)了高端農(nóng)業(yè)綜合體。該項目已建成600畝有機生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、12000平方米溫室大棚和分揀包裝中心的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。同時，作為依托于高端有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合體，這里還是成都市為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”園區(qū)之一。目前，這里已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)載體平臺。在農(nóng)莊內(nèi)，2000平方米文創(chuàng)空間的農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)載體平臺，通過設(shè)立都市農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基金、提供涵蓋人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、投資對接、市場開發(fā)等全程雙創(chuàng)孵化服務(wù)等支持政策，相繼引入了創(chuàng)客咖啡吧、有機蔬菜沙拉吧、farm私房菜、園區(qū)合作社和家庭農(nóng)場等30多家市場主體，28個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目相繼入駐園區(qū)開展農(nóng)業(yè)發(fā)展上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
還有鄂爾多斯市烏審旗無定河鎮(zhèn)建設(shè)的新風(fēng)古韻無定河聚力田園綜合體。從2012年開始，烏審旗無定河鎮(zhèn)依托位于“塞外小江南”無定河鎮(zhèn)無定河村的地緣優(yōu)勢，規(guī)劃土地總面積約20000畝。采用企業(yè)化運作的模式，以烏審旗無定河農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為載體，將農(nóng)牧民現(xiàn)有的零散土地進(jìn)行整合流轉(zhuǎn)、集中開發(fā)，打造集農(nóng)事體驗、觀光旅游、休閑養(yǎng)生等功能于一體的農(nóng)業(yè)綜合循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)平臺。同時借助無定河獨特地形地貌、良好環(huán)境資源，利用無定河村窯洞、四合院等各式各樣的民居優(yōu)勢，打造集休閑垂釣、地方民俗民情、特色農(nóng)家樂、漁家樂、果蔬采摘等為一體的現(xiàn)代休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)莊園，發(fā)展休閑養(yǎng)生、觀光度假旅游和莊園經(jīng)濟(jì)。
綜合來看，我國的田園綜合體正在發(fā)揮乘法效應(yīng)，展示了田園產(chǎn)業(yè)的美好未來。田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級的高端發(fā)展模式，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)+園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，未來還會將發(fā)展進(jìn)一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來很長一段時間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”的田園綜合體模式將會大放異彩。
