鄉(xiāng)村振興發(fā)展中比較有規(guī)模的綜合性開發(fā)結(jié)構(gòu)主要有田園綜合體結(jié)構(gòu)、整村開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)。其中，田園綜合體是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的一種新模式和新路徑。

 

　　1、新舊政策對(duì)比

　　新舊政策差距是什么?本文總結(jié)為兩個(gè)不變和五個(gè)調(diào)整。

 

　　1.1 不變一：“三年規(guī)劃、分年實(shí)施”“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策不變
 

圖1：申報(bào)流程基本不變，申報(bào)內(nèi)容更看重實(shí)施方案

 

　　“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”說(shuō)明田園綜合體首先是一種模式結(jié)構(gòu)，其次是有資金支持，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家級(jí)田園綜合體是由中央財(cái)政支持的試點(diǎn)工作，省級(jí)田園綜合體是由省級(jí)財(cái)政支持的試點(diǎn)工作。目前，武漢市已經(jīng)緊隨國(guó)家政策的腳步，以最快速度推出了由武漢市市財(cái)政支持的2021年市級(jí)田園綜合體試點(diǎn)。

 

　　在過去的三年，各省市已經(jīng)做了大量的田園綜合體試點(diǎn)，和國(guó)家試點(diǎn)同步推進(jìn)。關(guān)鍵的一點(diǎn)在于田園綜合體有資金支持。那么，田園綜合體為什么會(huì)有資金支持?資金支持對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言是非常重要的基礎(chǔ)和前提，沒有資金政策支持，很多落后地區(qū)如西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展是非常困難的，遠(yuǎn)離城市地區(qū)的鄉(xiāng)村、相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村是很難發(fā)展的。現(xiàn)在其實(shí)是一種反哺機(jī)制，通過城市、工業(yè)、財(cái)政來(lái)反哺農(nóng)業(yè)、反哺鄉(xiāng)村。

 

　　1.2 不變二：申報(bào)流程流程基本不變

　　目前，我國(guó)田園綜合體的申報(bào)模式是比較成熟的，是一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的模式，所以這套模式基本保持不變，繼續(xù)推行。見圖1。

 

　　1.3 調(diào)整一：試點(diǎn)省份有調(diào)整

　　原有的 18 個(gè)省份中有一半在進(jìn)行第二批的推進(jìn)，現(xiàn)又新增加1個(gè)直轄市及3個(gè)省份，包括北京、吉林、黑龍江、湖北。從分布來(lái)看，主要是西部地區(qū)減少的比較多，北部地區(qū)有所增加。

 

　　1.4 調(diào)整二：立項(xiàng)前提——新政策對(duì)試點(diǎn)開展的前提條件更具指導(dǎo)性

　　新政策更加明確了試點(diǎn)開展的前提條件，對(duì)比2017年內(nèi)容上更具有指導(dǎo)性，見圖2。

 

　　1.5 調(diào)整三：重點(diǎn)任務(wù)——從注重建設(shè)到注重結(jié)果導(dǎo)向

　　注重結(jié)果導(dǎo)向就是村集體要發(fā)展，農(nóng)民要富裕。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主的“三農(nóng)”問題如果不能得到有效的解決，就很難推進(jìn)田園綜合體的建設(shè)。田園綜合體最終導(dǎo)向是要提出針對(duì)“三農(nóng)”問題的解決方案，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。2017年注重的是體系化的結(jié)構(gòu)，但是幾年來(lái)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興的深度開展，三年環(huán)境整治，脫貧攻堅(jiān)，整個(gè)鄉(xiāng)村的架構(gòu)在進(jìn)一步深化，這一次注重的是三農(nóng)成效，要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”。田園綜合體要有持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，所以生產(chǎn)是基礎(chǔ)，生活是目標(biāo)，生態(tài)是底線。過去田園綜合體更加強(qiáng)調(diào)文旅，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)教育文旅相結(jié)合，田園綜合體的產(chǎn)業(yè)也要基于多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“三位一體”更加強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在田園綜合體中的發(fā)展。田園綜合體的三個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。

圖 2：立項(xiàng)前提調(diào)整前后對(duì)比
 

　　1.6 調(diào)整四：“實(shí)施方案”編制的要求更細(xì)化、落地化

　　這次調(diào)整更加強(qiáng)調(diào)實(shí)施方案，但是不代表田園綜合體就不需要?jiǎng)潱F(xiàn)在以國(guó)土空間為依托的村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃必須符合國(guó)家的基本要求，要基本符合三大紅線的要求：生態(tài)紅線、耕地紅線、建設(shè)紅線。

 

　　規(guī)劃問題是田園綜合體必須要解決的第一大問題，新增加的田園綜合體需要規(guī)劃解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料基本要素配置的結(jié)構(gòu)關(guān)系問題。田園綜合體開發(fā)運(yùn)營(yíng)還需要涉及到實(shí)際的應(yīng)用問題，包括具體的資金利用、利益關(guān)系、投資模式、運(yùn)營(yíng)和管理模式。

 

　　所以，實(shí)施方案的要求是更加細(xì)化更加落地。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括：田園綜合體的基本情況、可行性論證情況、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、預(yù)期成果，形成“任務(wù)清單”“負(fù)面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確田園綜合體建設(shè)、管理主體，對(duì)投資估算與資金籌措方案、社會(huì)資本參與情況進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行論證。

 

　　田園綜合體只靠政府支持，社會(huì)資本不能持續(xù)，靠政府、村集體承接這是不可持續(xù)的。政府不應(yīng)該承接運(yùn)營(yíng)的職能，村集體擔(dān)不起這樣的職責(zé)。社會(huì)資本的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制是很重要的，政府必須對(duì)這樣的機(jī)制進(jìn)行把關(guān)。

 

　　1.7 調(diào)整五：動(dòng)態(tài)管理工作——要求更細(xì)化，更明確，重視年度評(píng)估工作

　　試點(diǎn)縣(市、區(qū))要建立試點(diǎn)工作臺(tái)賬，按照包容、審慎的原則，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)先行先試，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)過程中的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

 

　　省級(jí)財(cái)政部門要建立激勵(lì)約束機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目推進(jìn)、政策保障、機(jī)制探索、試點(diǎn)成效、資金使用的規(guī)范性和績(jī)效管理等方面，及時(shí)開展年度評(píng)估，于后續(xù)年度3月底前將年度評(píng)估報(bào)告(附電子文檔光盤)報(bào)送財(cái)政部。

 

　　2、鄉(xiāng)村振興三大綜合開發(fā)結(jié)構(gòu)

　　鄉(xiāng)村振興發(fā)展中比較有規(guī)模的綜合性開發(fā)結(jié)構(gòu)主要有田園綜合體結(jié)構(gòu)、整村開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)。這三大結(jié)構(gòu)構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展綜合發(fā)展的三大核心結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)的綜合結(jié)構(gòu)。

 

　　2.1 田園綜合體、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)村振興最重要的三大抓手

　　鄉(xiāng)村振興示范村是基于行政村的發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)行整村開發(fā)，“幸福慢村”模式就是以自然村運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)的;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一二三產(chǎn)融合示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是以產(chǎn)業(yè)為中心，以政府管委會(huì)管理為依托，由行政規(guī)劃發(fā)展區(qū)域，以政府招商引資，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)運(yùn)營(yíng)建設(shè)，而形成的園區(qū)結(jié)構(gòu)，是一種綜合開發(fā)、政府管理，多個(gè)企業(yè)參與的比較成熟的一種模式。田園綜合體模式與其他兩種模式不同，田園綜合體模式是“破村”發(fā)展結(jié)構(gòu)，以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開發(fā)單元，開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，是以企業(yè)為主體的項(xiàng)目開發(fā)結(jié)構(gòu)。這三大綜合開發(fā)模式是鄉(xiāng)村振興中間開發(fā)的重要結(jié)構(gòu)。

 

　　2.2 田園綜合體是綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　田園綜合體是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的一種新模式和新路徑。從市場(chǎng)化發(fā)展來(lái)看，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)居融合。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展為基礎(chǔ)，跳出“農(nóng)”的限制，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng);產(chǎn)居住融合，主要在于多產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)鄉(xiāng)村人口的重塑，由此帶來(lái)了多樣化的居住，如旅居、養(yǎng)老居住、休閑居住、創(chuàng)業(yè)者居住等民宿、農(nóng)家樂、民俗接待村、市民農(nóng)莊、休閑農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老莊園、運(yùn)動(dòng)莊園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游小城鎮(zhèn)等，都是產(chǎn)居融合代表。

 

　　2.3 田園綜合體是突破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目化構(gòu)架

　　田園綜合體是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，是以市場(chǎng)作為資源配置的主體，整合資源要素的區(qū)域結(jié)構(gòu)，需要人地財(cái)物等整合利用，更需要結(jié)合市場(chǎng)要求，形成“項(xiàng)目”開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理框架。

 

　　3、經(jīng)典案例

　　3.1 “稻田 +”田園綜合體

　　開江“稻田 +”田園綜合體，是 2018 年四川省唯一省級(jí)重點(diǎn)田園綜合體。項(xiàng)目以開江為模版，進(jìn)行稻田經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新研究，提出了“稻田+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

 

　　“稻田 +”產(chǎn)業(yè)模式利用稻田水稻種植為基礎(chǔ)通過在水稻田中開挖深溝，加高加寬田坎，形成“挖泥成溝、堆泥成基，溝中養(yǎng)魚、基上種果”的產(chǎn)業(yè)模式;通過合理搭配，養(yǎng)殖魚、泥鰍、鱔魚、大閘蟹、小龍蝦、青蛙、甲魚、麻鴨、烏龜?shù)榷喾N品種形成循環(huán)利用模式，基本實(shí)現(xiàn)不投肥料、農(nóng)藥和飼料，不僅大幅降低成本提高產(chǎn)出，也將不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　3.2 河北遷西“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體

　　“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目于2017年初入選河北省首批82個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn);2017年7月8日，以“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為核心，河北遷西縣“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體，在河北省16個(gè)同類項(xiàng)目評(píng)選中脫穎而出，成為河北省唯一國(guó)家田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

　　“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)規(guī)劃了包括門戶區(qū)、牡丹園、百果園、冷鏈工場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)健身、田園度假、美麗村莊8大功能區(qū)域、36組產(chǎn)品體系，28組景觀節(jié)點(diǎn)，8項(xiàng)節(jié)事活動(dòng)，8大系統(tǒng)模式。(作者：林峰)