2018年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到完全破解，實現(xiàn)當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系根本性轉(zhuǎn)變需要科學(xué)的戰(zhàn)略指引，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報告中被首次提出，正是對新時代鄉(xiāng)村發(fā)展要求的明確指向。在此背景下，構(gòu)建田園綜合體是植根于中國城鄉(xiāng)二元社會的土壤、順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系由分離走向融合的新趨勢，是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點和重要標(biāo)志，反映了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的內(nèi)外部客觀要求。
 

 

伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化應(yīng)運而生的田園綜合體，不僅是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動能和增長點，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)物，還是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村新跨越的創(chuàng)新型載體。如今，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新時代，為田園綜合體在理論研究層面和實踐探索層面提供了有利契機——一方面要從頂層設(shè)計上加強科學(xué)指引，另一方面要從實踐經(jīng)驗上加快試點示范，只有科學(xué)把握和利用好各地鄉(xiāng)村的差異性，才能有的放矢、因村制宜、精準(zhǔn)施策，打造出個性化、特色化的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

一、田園綜合體基本概念與特征分析

（一）基本概念

無錫陽山“田園東方”是田園綜合體最早的探索之一，該模式在實踐中取得了許多成功的經(jīng)驗，2017年中央農(nóng)辦對此項探索給予認(rèn)可，并確定河北、山西等18個試點省份，每個省份確定試點項目為一至兩個。田園綜合體的概念可歸納為：依托廣闊的鄉(xiāng)村自然及田園資源，政府、企業(yè)、農(nóng)民及村民共同形成合力，將社會生產(chǎn)、商業(yè)行為和人的關(guān)聯(lián)性活動等集聚在一起，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、田園社區(qū)等多功能、多業(yè)態(tài)綜合運營的鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)。田園綜合體是鄉(xiāng)村振興的新抓手，具備與環(huán)境共得和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性，其實現(xiàn)的基本目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)良、村莊美麗。

（二）特征分析

鄉(xiāng)村振興要立足于鄉(xiāng)村，田園綜合體在實踐中被證明是鄉(xiāng)村的巨大發(fā)展?jié)摿?，對其特征進(jìn)行深入分析，可以由點連線、以線帶面，對鄉(xiāng)村整體建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展均產(chǎn)生正向拉動作用。

1. 田園綜合體發(fā)展核心是“以農(nóng)為本”。

“以農(nóng)為本”除了要面對農(nóng)業(yè)，還涉及基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、產(chǎn)業(yè)培育、新老社區(qū)開發(fā)與建設(shè)等一系列問題。第一條線是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)需要規(guī)模化、長期化、現(xiàn)代化，重點在于以土地制度改革來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合并和土地使用權(quán)長期穩(wěn)定。第二條線是農(nóng)民，需要提高其從業(yè)技能來發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)造更多的機會，以此來提高農(nóng)民的整體收益。第三條線是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往受技術(shù)、管理等限制，難以與城市工商資本競爭，要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，防止本地居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分享中被‘擠出’，停止集體資產(chǎn)被外來資本控制，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展”[1]。第四條線是人才和創(chuàng)新，田園綜合體需要創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品，引來消費者、吸引新居民，要創(chuàng)造條件將那些有志于推動鄉(xiāng)村發(fā)展的各類創(chuàng)新性人才“引進(jìn)來”，才能迸發(fā)出更大的活力。

2. 田園綜合體目標(biāo)是實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”。

田園綜合體與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)園區(qū)有所不同，它改變了過去以單一產(chǎn)業(yè)或農(nóng)作物為主要支撐的局面，在具備一定資源條件的城鄉(xiāng)地區(qū)，將第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的各種分散資源進(jìn)行進(jìn)一步融合。第一產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，綜合利用各種廢棄物，形成對生態(tài)環(huán)境友好的循環(huán)系統(tǒng)。第二產(chǎn)業(yè)打破過去規(guī)?；庸ひ?guī)律，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過私人定制和精深加工后，更有特點、更富特色。第三產(chǎn)業(yè)主要以“文化+”、“旅游+”為主要形式，如增加多樣化的文化創(chuàng)意類產(chǎn)品及服務(wù)，以及提供多元化的餐飲、住宿、交通、文娛服務(wù)業(yè)，還可與第一產(chǎn)業(yè)相結(jié)合產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，滿足更高層次的需求。田園綜合體將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸至上下游產(chǎn)業(yè)，形成“農(nóng)業(yè)+”復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦凝練出鄉(xiāng)村振興新發(fā)展模式——“三產(chǎn)融合”。

3. 田園綜合體是生態(tài)綜合涵養(yǎng)系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢在于良好的生態(tài)環(huán)境，能提供綠色安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。田園綜合體遵循生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”統(tǒng)一，是符合綠色發(fā)展理念的生動實踐。在規(guī)劃和設(shè)計田園綜合體過程中要遵循生態(tài)學(xué)原理，既要保護(hù)好、利用好原有的自然生態(tài)景觀，又要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明理念的要求。如“田園東方”項目在雨水收集系統(tǒng)、水體凈化系統(tǒng)、河塘系統(tǒng)和生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)上做了很多創(chuàng)新和嘗試，形成了有自身特色的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)。

4. 田園綜合體是對鄉(xiāng)村文化的傳承。

中華文化發(fā)源于鄉(xiāng)村，田園綜合體為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化提供了契機，它可以為鄉(xiāng)村文化提供廣闊的創(chuàng)作空間、良好的傳承平臺。田園綜合體在特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)家生活環(huán)境空間基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村這個大舞臺上，匯集鄉(xiāng)村民俗和地域傳統(tǒng)文化元素，通過開展豐富多樣的活動，如播種收割、手工制作、主題民宿、民俗傳承等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村文化的有機融合。除此之外，利用農(nóng)、林、牧、漁等自然生態(tài)資源，建設(shè)休閑體驗設(shè)施，營造優(yōu)美獨特的田園、山水、農(nóng)耕文化景觀，可將結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動向泛休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。注重對優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的深度挖掘，并突出文化體驗，實現(xiàn)“農(nóng)文旅”一體化。

二、構(gòu)建田園綜合體發(fā)展模式的主要制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部動能不足

部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)帶動能力不足。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)短缺。體現(xiàn)在如何依托農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，將信息化、機械化等新技術(shù)革新與農(nóng)業(yè)融合，打好“技術(shù)組合拳”是田園綜合體的一大難題；二是產(chǎn)業(yè)帶動力不足。農(nóng)民只能以勞動力的形式參與田園綜合體的建設(shè)，還不能分享其三次產(chǎn)業(yè)融合所帶來的價值鏈?zhǔn)找妫瑯O大地降低了農(nóng)民的積極性；三是產(chǎn)業(yè)融合度不足。如休閑農(nóng)業(yè)一般以觀光和采摘為主要形式，與文化、康養(yǎng)、教育、體育等產(chǎn)業(yè)融合度低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚合帶動能力較弱。

（二）社會服務(wù)供給不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)全過程需要專業(yè)化的社會服務(wù)作為支撐，依靠利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，包括城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等，來有效保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極探索規(guī)?；图s化經(jīng)營。目前，田園綜合體相關(guān)的社會服務(wù)供給不足成為制約因素，相關(guān)配套設(shè)施不成熟、軟件服務(wù)水平仍需提升，各類附加產(chǎn)品市場化程度不高，城鎮(zhèn)消費群體有待開發(fā)。

（三）文化特色挖掘不足

有些田園綜合體在建設(shè)中忽視歷史傳承與創(chuàng)新，矮化和削弱鄉(xiāng)村文化功能，為了取得立竿見影的效果，對地域文化特征沒有足夠的挖掘，失去了鄉(xiāng)村獨特文化特色。在實踐探索中，處在不同地域的田園綜合體，缺乏對自身自然和地理因素的充分認(rèn)識，未充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地域文化、民族文化的差異，出現(xiàn)了簡單同質(zhì)化模仿現(xiàn)象。各地區(qū)的資源稟賦天然不同，田園綜合體在開發(fā)模式、主體參與模式、產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展動力上都應(yīng)該因地制宜科學(xué)規(guī)劃，合理制定符合自身發(fā)展特點和規(guī)律的方案和模式。

三、構(gòu)建田園綜合體的發(fā)展模式實現(xiàn)路徑的幾點思考

（一）多主體參與的組織管理模式

田園綜合體的建設(shè)主體由農(nóng)民專業(yè)合作社和開發(fā)企業(yè)等組成，以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，形成有政策、資金、技術(shù)優(yōu)勢的多主體參與的組織管理模式。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社極大地提高了農(nóng)民及小農(nóng)戶的組織化程度，在提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值、直接參與收益分配，有效集合土地、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)資源要素上能夠發(fā)揮較強帶動作用；開發(fā)企業(yè)在市場分析和指導(dǎo)上優(yōu)勢明顯，能夠為田園綜合體建設(shè)提供運營資金支持、技術(shù)指導(dǎo)及相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有續(xù)發(fā)展。除此之外，政府應(yīng)加強國土資源、規(guī)劃建設(shè)、財政及金融稅務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同合作，承擔(dān)公共服務(wù)供給及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能。

（二）多方合作的運營維護(hù)模式

田園綜合體要建立切實可行的運營維護(hù)模式，即“管運分離、運營前置、品鑒評級”。管運分離指以項目區(qū)域為主的市場化運營，可以由政府負(fù)責(zé)在前期規(guī)劃、政策支持、建設(shè)管理運營中的一系列問題，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督財政撥付的專項發(fā)展資金，組建市場化建設(shè)的運營主體。運營前置指在前期選址、先招后建、科學(xué)設(shè)計方面，做好頂層設(shè)計，聯(lián)合潛在的建設(shè)運營主體進(jìn)行合作，降低運營風(fēng)險。品鑒升級指對已建成或者未來有潛力的田園綜合體項目實行平臺化管理，成立專家委員會給予評級，專家委員會由各級行業(yè)專家、政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會及消費者代表組成，以此來對項目區(qū)發(fā)展水平作以整體把控，給予科學(xué)建設(shè)參考，協(xié)助項目區(qū)及時調(diào)整及改進(jìn)提升。

（三）多種形式的投融資模式

從已公布的國家級田園綜合體試點來看，各省情況不一，各試點的范圍、規(guī)模都比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)更廣，要求成片開發(fā)、整體開發(fā)、投資力度較大，投資資金范圍從2億元到40億元不等。綜合有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，具體來看，可通過財政撬動、貼息貸款等，引入金融和社會資本模式，鼓勵各類金融機構(gòu)市場化運作。國內(nèi)各試點省市在投融資機制上，可采取“創(chuàng)新財政投入使用方式，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等手段形成合力”[2]。具體來看，“在合作模式方面，田園綜合體作為經(jīng)營性項目，可采用BOT、TOT等投資合作方式，靈活引入投資；在利益補償方面，政府應(yīng)提供適當(dāng)財政補貼及稅收優(yōu)惠，授予企業(yè)部分設(shè)施收費專營權(quán)及部分商業(yè)經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)通過適當(dāng)合理的商業(yè)開發(fā)獲益”[3]。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，利用股權(quán)融資、借貸融資、眾籌和預(yù)售等創(chuàng)新融資、產(chǎn)業(yè)基金等方式，以及采取PPP發(fā)展模式，有針對性地設(shè)計符合當(dāng)?shù)氐胤教厣耐度谫Y模式。如田園東方投資集團(tuán)有限公司打造的無錫陽山田園綜合體、南昌田園綜合體等，之所以取得了較好的投融資效果，根本原因也在于政府、企業(yè)及社會力量的共同合力，并且采取了多樣化的投融資方式。（來源：丁元）