摘 要：本文通過(guò)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)支持的10個(gè)田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)方案梳理, 對(duì)比分析了各地區(qū)田園綜合體建設(shè)的共性和差異。研究發(fā)現(xiàn), 田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目基本都是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工、文旅休閑、生活居住和綜合服務(wù)五個(gè)方面展開(kāi);在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)、生活改善等方面的措施方案各具特色;提出保障農(nóng)民利益、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新融資模式、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的政策建議, 為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目政策進(jìn)一步完善提供參考。
 

一、引言

        2017年中央一號(hào)文件首次提出支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益, 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。其思路來(lái)源于無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)的田園東方, 倡導(dǎo)人與自然和諧相處, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等多重功能。

        田園綜合體是在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段, 在城鄉(xiāng)一體化格局下, 順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下產(chǎn)生的 , 是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo), 以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體, 以農(nóng)民充分參與和受益為前提, 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、中國(guó)傳統(tǒng)村落、特色產(chǎn)業(yè)扶貧等政策 , 融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、文化、商貿(mào)、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè), 形成的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的地域經(jīng)濟(jì)綜合體 。可以說(shuō)田園綜合體是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游政策基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展 。目前, 學(xué)術(shù)界對(duì)田園綜合體的研究還處于起步階段, 大部分研究都是在中央一號(hào)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行解讀 , 或在理論和政策上闡述田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容。本文結(jié)合田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)實(shí)際情況, 分析不同地理位置田園綜合體建設(shè)內(nèi)容的特點(diǎn), 依據(jù)投資規(guī)模、融資模式將田園綜合體分類(lèi), 并對(duì)田園綜合體效益進(jìn)行評(píng)價(jià), 總結(jié)出建設(shè)過(guò)程中的共性問(wèn)題, 為田園綜合體在中國(guó)農(nóng)村推廣提出有益建議。

 

二、田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

        2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體試點(diǎn)包括河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個(gè)省份, 依據(jù)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力原則選取建設(shè)地點(diǎn), 分別為陜西漢中市銅川縣耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)、廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠半島、福建省武夷山市五夫鎮(zhèn)和上梅鄉(xiāng)、云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)金雞鄉(xiāng)、河圖街道和板橋鎮(zhèn)、四川省都江堰市胥家鎮(zhèn)和天馬鎮(zhèn)、山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林、山西襄汾縣新城鎮(zhèn)、鄧莊鎮(zhèn)和大鄧鄉(xiāng)、河北唐山市遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)、海南省海口市瓊山區(qū)、重慶市忠縣新立鎮(zhèn)和雙桂鎮(zhèn)。在建設(shè)方案中, 各地區(qū)都體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、和生態(tài)同步發(fā)展, 農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)整合的建設(shè)目標(biāo), 由于資源稟賦和基礎(chǔ)條件差異, 各地區(qū)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)有所調(diào)整, 建設(shè)內(nèi)容依據(jù)功能性可以劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工、文旅休閑、生活居住和綜合服務(wù)五個(gè)部分。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

        田園綜合體建設(shè)以保護(hù)耕地為前提, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)是田園綜合體的核心區(qū)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要任務(wù)是保障基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè), 同時(shí)兼具農(nóng)業(yè)觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品旅游多重功能, 為綜合體可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力。由于地理位置、種植經(jīng)驗(yàn)不同, 各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)差異明顯, 如云南保山以糧食生產(chǎn)為主、特色農(nóng)產(chǎn)品為輔, 而海南海口由于地理位置離城市較近, 主要生產(chǎn)蔬菜、水果。河北遷西是安梨、李子等水果主產(chǎn)區(qū), 福建武夷山氣候條件及品牌宣傳適宜生產(chǎn)茶葉。因此需根據(jù)區(qū)域特點(diǎn), 建設(shè)符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。主要資金來(lái)源為中央和地方財(cái)政資金及以部分社會(huì)資本。
 

2.產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。

        以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品商品化處理、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流為主, 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求, 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。主要參與主體為農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)加工區(qū)為游客和消費(fèi)者提供了解當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品分揀、清洗、包裝、加工全過(guò)程的平臺(tái), 促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售, 是實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的關(guān)鍵功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)加工區(qū)主要投資主體是金融和社會(huì)資本, 財(cái)政資金在其中起鼓勵(lì)引導(dǎo)投資的作用。

3.文旅休閑區(qū)。

        以當(dāng)?shù)氐乩硖厣鹘y(tǒng)文明、農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光為基礎(chǔ), 開(kāi)發(fā)特色主題觀光區(qū)域, 以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居為重點(diǎn), 滿足城鄉(xiāng)居民休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)需求提供場(chǎng)所, 是增強(qiáng)綜合體吸引力重要途徑。文旅休閑區(qū)的主要資金來(lái)源是社會(huì)資金, 以及部分地區(qū)整合的財(cái)政資金。
 

4.生活居住區(qū)。

        生活居住區(qū)的建設(shè)是以當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格為基準(zhǔn), 在農(nóng)村原有居住區(qū)基礎(chǔ)之上, 開(kāi)展村莊綠化、亮化、美化等建設(shè)。滿足城鄉(xiāng)居民各種生活及休閑需求, 為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人以及外來(lái)休閑旅游者提供生活便捷、景色優(yōu)美的生活環(huán)境。主要投資主體是各地區(qū)美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)莊等整合資金及部分社會(huì)資本。
 

5.綜合服務(wù)區(qū)。

        保障田園綜合體各功能區(qū)正常運(yùn)行, 為綜合體可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和支撐, 包括服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、電商等, 也包括服務(wù)居民生活領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、培訓(xùn)等內(nèi)容。綜合服務(wù)區(qū)的資金來(lái)源于地方整合資金及社會(huì)資本。

表1 田園綜合體試點(diǎn)地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品匯總

 

 

表2 田園綜合體主要建設(shè)內(nèi)容投資預(yù)算 (萬(wàn)元)

 

 

資源來(lái)源:各地區(qū)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)總體規(guī)劃

        對(duì)各地區(qū)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn), 各地區(qū)建設(shè)重點(diǎn)不同, 云南保山對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和文旅休閑區(qū)投資金額最多, 其次是陜西;產(chǎn)業(yè)加工區(qū)投資量最大的地區(qū)是四川和重慶;綜合服務(wù)區(qū)的投資金額最大的地區(qū)為陜西。比較各部分建設(shè)內(nèi)容投資金額發(fā)現(xiàn), 文旅休閑區(qū)的投資金額比例最大, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)次之, 產(chǎn)業(yè)加工區(qū)總體投資金額與其它區(qū)域相比來(lái)說(shuō)最少。但由于建設(shè)內(nèi)容之間存在交叉, 各地區(qū)劃分依據(jù)也不同, 建設(shè)資金分配統(tǒng)計(jì)可能存在誤差。

        綜合來(lái)看, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文旅休閑是各地區(qū)田園綜合體建設(shè)的重點(diǎn), 而農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)鏈條延深是田園綜合體相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié), 一些地區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)加工整合到一起, 投入資金主要用于生產(chǎn)基地建設(shè), 但加工業(yè)發(fā)展正是田園綜合體提高農(nóng)業(yè)附加值、實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)整合的主要途徑。田園綜合體在建設(shè)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌安排建設(shè)資金, 五大建設(shè)內(nèi)容應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 體現(xiàn)綜合的概念, 利用農(nóng)業(yè)的多功能性, 建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)融資結(jié)構(gòu)及模式分析

(一) 田園綜合體融資結(jié)構(gòu)

        2017年起國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室從中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金中劃撥項(xiàng)目資金支持10個(gè)試點(diǎn)田園綜合體建設(shè), 共支持三年, 建設(shè)期間每個(gè)地區(qū)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)1.5億元, 地方政府根據(jù)地方財(cái)政能力配套農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金, 從建設(shè)方案來(lái)看, 地方政府配套資金比例不同, 但都達(dá)到中央財(cái)政資金的40%以上, 其中四川地方配套財(cái)政資金達(dá)100%。綜合體建設(shè)投資規(guī)模最大的為云南, 達(dá)到41億元, 其次為陜西和四川, 投資總額分別為25億元和21億元, 廣西、河北、海南、重慶投資金額為15億元左右, 福建、山東、山西、重慶投資在7~10億元。

表3 田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)融資結(jié)構(gòu) (億元)

 

 

資源來(lái)源:各地區(qū)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)總體規(guī)劃

        研究發(fā)現(xiàn), 各地區(qū)田園綜合體試點(diǎn)財(cái)政資金主要作為引導(dǎo)性扶持, 投資采取了資金投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種形式的優(yōu)惠政策吸引項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金和企業(yè)大戶(hù)資金投入試點(diǎn)建設(shè), 企業(yè)和農(nóng)戶(hù)成為試點(diǎn)建設(shè)的主體。所有項(xiàng)目中, 整合資金和撬動(dòng)社會(huì)資本最少的都是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的3倍。整合的其它財(cái)政資金主要是指美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)莊、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、中國(guó)傳統(tǒng)古村落修復(fù)工程等資金, 這些資金也是田園綜合體建設(shè)的主要力量。廣西整合財(cái)政資金最多達(dá)5.77億元, 山東沒(méi)有單獨(dú)列出這部分財(cái)政資金數(shù)量, 將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)之外資金統(tǒng)稱(chēng)為自籌資金。金融資金中只有福建、云南田園綜合體引入亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款0.87億元和11億元, 其它地區(qū)沒(méi)有單列。社會(huì)資金占總投資額比重最大, 除廣西、山西外, 大多數(shù)試點(diǎn)社會(huì)資本占總投資的50%以上, 陜西、海南社會(huì)資本占比最高, 達(dá)到78.8%。其次是山東, 為74.1%, 接下來(lái)為四川 (69.5) 、云南 (66.2) 、河北 (65.7) 、福建 (52.4%) 和重慶 (50.3%) 。可見(jiàn), 社會(huì)資本是田園綜合體建設(shè)中最重要的資金來(lái)源。

        國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和地方配套資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)加工物流設(shè)施以及綜合服務(wù)區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等內(nèi)容, 投資目的是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 因此側(cè)重于公益性設(shè)施投資。其它財(cái)政資金側(cè)重于生活居住區(qū)環(huán)境治理以及綜合服務(wù)區(qū)建設(shè), 以改善農(nóng)民居住條件、提供便捷服務(wù)設(shè)施為目的。金融資本與社會(huì)資本主要投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及文旅休閑區(qū)建設(shè), 主要目標(biāo)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。
 

(二) 田園綜合體融資模式

        目前, 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)還沒(méi)有形成固定投融資模式。現(xiàn)有投融資主體主要由中央、財(cái)政、地方、銀行、外資、民資等組織構(gòu)成。由于田園綜合體各試點(diǎn)投資額差異很大, 田園綜合體的建設(shè)規(guī)模及融資模式不盡相同, 依據(jù)投資金額, 可以將綜合體劃分為大規(guī)模田園綜合體、中等規(guī)模田園綜合體和小規(guī)模田園綜合體, 對(duì)不同規(guī)模田園綜合體資金統(tǒng)籌及融資模式分別進(jìn)行探討。

1. 大規(guī)模田園綜合體融資模式。

        投資額在20億以上, 以云南、陜西、四川為例, 相對(duì)而言, 大規(guī)模田園綜合體融資渠道較多, 已基本形成財(cái)政、銀行信貸、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)、私人等多元化融資模式。建立起一套相對(duì)完整的田園綜合體融資機(jī)制。社會(huì)資金和金融資金占69%~93%, 云南、陜西和四川財(cái)政資金占投資額的7%、21%和30%。融資模式主要有建立田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、設(shè)立農(nóng)業(yè)投資公司、利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、引入PPP融資模式等。

        陜西銅川田園綜合體項(xiàng)目區(qū)引入PPP融資模式, 采用BOT+BOO的運(yùn)作模式, 由耀州區(qū)人民政府授權(quán)耀州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu), 通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商等程序, 選擇一家具有較強(qiáng)資金實(shí)力、園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)社會(huì)資本共同合資組建項(xiàng)目公司 (SPV) , 通過(guò)銀行貸款等方式進(jìn)行融資。項(xiàng)目公司在取得政府許可批準(zhǔn)的前提下, 依運(yùn)營(yíng)權(quán)而享有的收益權(quán)向提供融資的合法債權(quán)人按程序依法提供質(zhì)押擔(dān)保, 所融資金全部用于本項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。SPV公司主要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和管理服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的融資, 融資總額達(dá)4743.8萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)投資公司, 對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中管理, 以股利分紅或利息收入, 吸納項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金, 實(shí)行統(tǒng)一投資、借貸。共吸納農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社資金13269萬(wàn)元進(jìn)行優(yōu)特果品標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)建設(shè), 農(nóng)業(yè)企業(yè)184856萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)、田園小鎮(zhèn)示范區(qū)和文旅休閑板塊建設(shè)。

        四川都江堰田園綜合體借助都江堰市政府成立“都江堰市獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”, 將20000萬(wàn)元用于獼猴桃加工廠和冷庫(kù)物流中心建設(shè)。同時(shí)采用PPP模式引入的投資企業(yè)投資31500萬(wàn)元建設(shè)水廠, 利用都江堰市政府?dāng)M設(shè)立的田園綜合體發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金, 采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)旅體驗(yàn)項(xiàng)目招商引資, 共籌資金114683萬(wàn)元。
 

2. 中等規(guī)模田園綜合體融資模式。

        投資額在10~20億之間, 以廣西、河北、海南、重慶為例。中等規(guī)模田園綜合體社會(huì)資金占50%~80%之間, 資金體量較大, 除中央財(cái)政及地方配套資金外, 主要資金來(lái)源是整合其它財(cái)政資金和社會(huì)資本。融資結(jié)合了PPP模式、眾籌模式、股權(quán)融資模式等。

        海南海口田園綜合體項(xiàng)目社會(huì)資金籌措途徑有包括由國(guó)企海口市菜籃子集團(tuán)流動(dòng)資金作為啟動(dòng)資金, 并由其牽頭, 引入合作企業(yè)注資, 融資額為9225萬(wàn)元, 主要建設(shè)農(nóng)業(yè)種植基地、共享農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工及配送中心、配套服務(wù)等項(xiàng)目。通過(guò)PPP模式融資52344萬(wàn)元用來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)種植基地、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目。運(yùn)用股權(quán)融資方式獲得16150萬(wàn)元建設(shè)綜合服務(wù)區(qū), 運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)扶持資金+企業(yè)+合作社共籌模式獲得資金3000萬(wàn)元建設(shè)共享農(nóng)莊。
 

3. 小規(guī)模田園綜合體融資模式。

        投資額在10億以下, 以福建、山東、山西為例。小規(guī)模田園綜合體投資規(guī)模總量相對(duì)較小, 金融資本和社會(huì)資本引入量較小。相對(duì)其它田園綜合體而言, 山西田園綜合體投資主體主要為政府財(cái)政資金, 比例達(dá)71%, 社會(huì)資本占29%。小規(guī)模田園綜合體建設(shè)時(shí)應(yīng)注意打破田園綜合體融資模式存在的短板, 充分利用多方融資渠道, 共同打造田園綜合體。

        福建武夷山田園綜合體建設(shè)鼓勵(lì)武夷山市農(nóng)商行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度, 引入亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款5700萬(wàn)元用于建設(shè)文旅休閑體驗(yàn)項(xiàng)目。利用武夷山市企業(yè)投融資平臺(tái), 對(duì)投資額大、收益期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)的綜合體項(xiàng)目, 采取PPP等形式與社會(huì)資本合作, 參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)作管理。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)抵押按揭貸成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金, 對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和文創(chuàng)旅游項(xiàng)目, 推行資產(chǎn)抵押按揭貸試點(diǎn)工作。同時(shí)建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金, 存放于武夷山農(nóng)商銀行、華興小額貸款等銀行, 用于配套武夷山市田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目中返鄉(xiāng)大學(xué)生、村級(jí)組織壯大、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織及新型農(nóng)民組織增收、精準(zhǔn)扶貧和外引人才方面。

        綜合來(lái)看, 大規(guī)模的田園綜合體投資金額十分巨大, 主要建設(shè)地點(diǎn)是一些已經(jīng)有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū), 這些綜合體建設(shè)中財(cái)政資金所占份額較小, 社會(huì)資本和金融資本是建設(shè)田園綜合體的主要力量。但是社會(huì)資本以盈利為目的, 其主要投資區(qū)域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅休閑產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè), 容易對(duì)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)的利益產(chǎn)生擠出效應(yīng), 因此在在融資時(shí)應(yīng)注意建立企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 防止當(dāng)?shù)丶w資產(chǎn)被外來(lái)工商資本控制。由于很多地區(qū)融資能力有限, 未來(lái)在建設(shè)田園綜合體時(shí), 廣西、河北、福建、山東等中等規(guī)模和小規(guī)模田園綜合體是借鑒的重點(diǎn)。小規(guī)模田園綜合體應(yīng)注意發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本及社會(huì)資本的引導(dǎo)作用, 促進(jìn)融資渠道、融資模式多元化發(fā)展。

        不論哪種規(guī)模的田園綜合體, 建設(shè)時(shí)應(yīng)注意項(xiàng)目政府投資與企業(yè)投資的比例, 以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 政府投資與企業(yè)投資比重在3∶7或4∶6的比例為佳, 本地企業(yè)投資和外來(lái)投資企業(yè)投資比例也應(yīng)以6∶4或7∶3的比例較為合理。政府投資比例以及本地企業(yè)投資比例過(guò)低可能導(dǎo)致田園綜合體建設(shè)過(guò)于依賴(lài)工商資本或外來(lái)資本, 當(dāng)?shù)丶w組織及農(nóng)民的利益受到壓制, 而政府投資比例高則表明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。
 

四、田園綜合體建設(shè)效益分析

(一) 經(jīng)濟(jì)效益

        田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)主要宗旨是農(nóng)村生活改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增產(chǎn)增收, 核算各地區(qū)田園綜合體項(xiàng)目預(yù)期收入及投資收益率, 可以更清楚了解田園綜合體的建設(shè)效果。所有田園綜合體都對(duì)未來(lái)項(xiàng)目區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值做出預(yù)測(cè), 其中廣西、陜西、福建、四川、山東還計(jì)算了預(yù)期利潤(rùn), 福建、四川、山東對(duì)稅金也做了預(yù)測(cè)。運(yùn)用陜西利潤(rùn)率計(jì)算比例, 在云南、河北、山西、海南、重慶產(chǎn)值的基礎(chǔ)上預(yù)計(jì)利潤(rùn), 并以四川的稅金計(jì)算比例對(duì)陜西、廣西、云南、山西、河北、海南、重慶計(jì)算稅金, 從而計(jì)算各地區(qū)田園綜合體投資收益率。

        如表4所示, 陜西、四川、山東、重慶田園綜合體預(yù)期年產(chǎn)值較高, 達(dá)到12億元以上, 福建、山西的預(yù)期產(chǎn)值較少, 均在4~5億元;凈利潤(rùn)四川的預(yù)期最高為42776萬(wàn)元, 山東與福建的預(yù)期凈利潤(rùn)最少為5500萬(wàn)元和6458萬(wàn)元。投資收益率預(yù)期最高的是重慶, 達(dá)到31.13%, 最低是云南的4.38%。

表4 田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)預(yù)期利潤(rùn)核算 (萬(wàn)元, %)

 

 

        說(shuō)明:下劃線值表示本文預(yù)測(cè)值, 一、二、三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)與產(chǎn)值比分別為16%、30%、35%, 一、二、三產(chǎn)業(yè)稅金與年利潤(rùn)比為0%、31.1%、14.6%, 凈利潤(rùn)=年利潤(rùn)-稅金, 投資收益率=凈利潤(rùn)/總投資

        由于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率不同, 使用相同的比例估計(jì)田園綜合體項(xiàng)目利潤(rùn)會(huì)存在偏差, 福建、四川、山東預(yù)期凈利潤(rùn)是項(xiàng)目規(guī)劃中列出的, 可以看出四川對(duì)投資回報(bào)比較樂(lè)觀, 而福建、山東比較謹(jǐn)慎, 總體而言, 田園綜合體的投資收益率都在4%以上, 也與一般農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資利潤(rùn)率接近。但田園綜合體項(xiàng)目資金很大一部分用做高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、居民生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)建設(shè), 上述大部分項(xiàng)目是公益性的, 不以盈利為目的, 因此投資收益率只能大致計(jì)算田園綜合體總投資與預(yù)期年利潤(rùn)之間的關(guān)系, 不代表項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)盈利水平。
 

(二) 社會(huì)效益

        田園綜合體建設(shè)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工、文旅休閑、生活居住、綜合服務(wù)五大功能板塊的建設(shè), 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通運(yùn)輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè), 成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型的新途徑, 對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有重要意義。各地區(qū)試點(diǎn)為體現(xiàn)綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的宗旨, 讓農(nóng)民充分參與和受益, 提出農(nóng)民的利益保障措施, 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損害。

        農(nóng)民的利益保障措施可以歸納為以下方式: (1) 土地流轉(zhuǎn), 農(nóng)戶(hù)獲得土地流轉(zhuǎn)租金。 (2) 土地、房屋入股, 根據(jù)約定比例分紅, 并規(guī)定保底分紅。 (3) 勞動(dòng)就業(yè), 項(xiàng)目區(qū)企業(yè)優(yōu)先向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位。 (4) 訂單合同, 企業(yè)按訂單收購(gòu)簽約農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品, 規(guī)定保底價(jià)。 (5) 股權(quán)量化, 對(duì)各級(jí)財(cái)政資金投資形成的資產(chǎn)量化到集體組織及農(nóng)民。 (6) 創(chuàng)業(yè)投資, 鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)家院、民宿等產(chǎn)業(yè)實(shí)體。各地區(qū)田園綜合體通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng), 增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)水平。

        此外, 通過(guò)田園綜合體項(xiàng)目的建設(shè), 不僅促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中, 形成有效農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)裝備條件的改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣, 形成當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè), 提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。文旅休閑區(qū)、生活居住區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展, 不僅為城市居民提供體驗(yàn)農(nóng)家生活、享受田園風(fēng)光的機(jī)會(huì), 在農(nóng)民生活環(huán)境改善、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也有著重要的貢獻(xiàn)。
 

(三) 生態(tài)效益

        各田園綜合體試點(diǎn)在建設(shè)時(shí)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑農(nóng)業(yè)、居民生活環(huán)境建設(shè)相結(jié)合, 建設(shè)項(xiàng)目都體現(xiàn)了環(huán)保、生態(tài)的思想。 (1) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)發(fā)展方面。各地區(qū)試點(diǎn)均注重綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè), 通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和河道治理, 有效涵養(yǎng)水源, 增加土壤肥力, 建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。運(yùn)用噴灌、滴灌、智能溫控等高新技術(shù)有效控制農(nóng)業(yè)用水量, 有效控制農(nóng)藥、化肥等投入品引起的農(nóng)業(yè)面源污染。在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、物流園區(qū)設(shè)立前做好垃圾處理、水源保護(hù)的規(guī)劃和方案, 積極探索綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。 (2) 居民生活環(huán)境和服務(wù)體系建設(shè)方面。各試點(diǎn)都將農(nóng)村環(huán)境改善作為建設(shè)的重要內(nèi)容, 開(kāi)展農(nóng)村污水治理、垃圾處理、水體修復(fù)、環(huán)境綠化等項(xiàng)目。同時(shí)綜合體建設(shè)注重保護(hù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和自然景觀, 秉持可持續(xù)發(fā)展理念, 以建成環(huán)境優(yōu)美、富含文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)。 (3) 文旅休閑方面。各試點(diǎn)深度挖掘農(nóng)村生態(tài)、綠色的優(yōu)勢(shì), 以生態(tài)田園、農(nóng)業(yè)觀光、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、民俗體驗(yàn)等項(xiàng)目作為吸引城市居民和外地游客的落腳點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí), 保護(hù)了農(nóng)村的綠水青山, 真正實(shí)現(xiàn)“三生”同步。
 

五、田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的建議

(一) 統(tǒng)籌兼顧, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

        田園綜合體建設(shè)應(yīng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、文旅休閑區(qū)、生活居住區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)五大功能區(qū)整合成一個(gè)統(tǒng)一的整體, 根據(jù)“木桶理論”補(bǔ)齊功能短板。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐是田園綜合體的重要內(nèi)容, 沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 田園綜合體的方向就走偏。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)不強(qiáng), 田園綜合體就無(wú)法最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此在選擇扶持產(chǎn)業(yè)時(shí), 要重點(diǎn)把握, 詳細(xì)論證。建設(shè)內(nèi)容不應(yīng)出現(xiàn)單純重視旅游或單純重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況, 把握田園綜合體建設(shè)“綜合”的理念, 以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、文化創(chuàng)新、健康養(yǎng)生等項(xiàng)目深度融合。既要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 又要有休閑體驗(yàn);既要生活環(huán)境優(yōu)美, 又要農(nóng)民增收致富, 建設(shè)一個(gè)要素齊全、功能多樣的田園綜合體。
 

(二) 姓農(nóng)為農(nóng), 保障農(nóng)民根本利益

        田園綜合體建設(shè)的根本目標(biāo)是解決三農(nóng)問(wèn)題, 以農(nóng)為主, 讓農(nóng)民充分參與和受益是田園綜合體建設(shè)的根本原則。農(nóng)發(fā)財(cái)政資金投資方向上要加大合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度, 讓農(nóng)民充分參與, 帶動(dòng)農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、集體組織與農(nóng)民建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 以土地流轉(zhuǎn)、土地、房屋入股、勞動(dòng)就業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、股權(quán)量化、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等多種形式保障農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入, 使農(nóng)民分享到田園綜合體發(fā)展的好處, 防止農(nóng)民利益在綜合體建設(shè)中被擠壓。在提高農(nóng)民收入的同時(shí), 應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)及能力的培訓(xùn), 提高農(nóng)民改善生活水平的能力。另外, 田園綜合體建設(shè)應(yīng)貼近農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì), 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 符合國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略, 服務(wù)于國(guó)家糧食安全。
 

(三) 創(chuàng)新探索, 鼓勵(lì)多種形式融資模式

        田園綜合體建設(shè)融資結(jié)構(gòu)和融資模式應(yīng)秉持創(chuàng)新、靈活理念, 建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的田園綜合體。針對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè), 應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 公共服務(wù)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境治理等項(xiàng)目投資建設(shè)周期長(zhǎng)、要求高, 融資以中央、地方政府投資為主, 集體組織次之, 企業(yè)、個(gè)人投資為輔的模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、金融商業(yè)等綜合服務(wù)項(xiàng)目, 中央財(cái)政及地方財(cái)政應(yīng)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入投資建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和金融商業(yè)等項(xiàng)目資金需求較大、收益可觀, 需要政府與國(guó)企引導(dǎo)社會(huì)資本投入, 通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、PPP模式、股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金等方式, 鼓勵(lì)以企業(yè)注資、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶(hù)個(gè)人出資建設(shè)。
 

(四) 因地制宜, 發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)

        田園綜合體建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和自然條件, 發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。田園綜合體項(xiàng)目大多都在環(huán)境優(yōu)美區(qū)域, 有的甚至在水源保護(hù)地, 環(huán)保措施顯得尤為重要, 從田園綜合體建設(shè)期到運(yùn)營(yíng)期都得關(guān)注對(duì)環(huán)境的影響。注重保護(hù)和宣傳當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)和民間風(fēng)俗, 不搞大拆大建, 在原有自然和文化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)和美化, 將農(nóng)民、農(nóng)民的資源充分有機(jī)地融入到田園綜合體的建設(shè)中, 吸引城市居民和外地游客觀賞體驗(yàn)。未來(lái)田園綜合體在建設(shè)內(nèi)容、融資模式等方面可以對(duì)現(xiàn)有的田園綜合體進(jìn)行借鑒, 但不應(yīng)簡(jiǎn)單復(fù)制, 防止各地區(qū)田園綜合體千篇一律, 失去吸引力。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等項(xiàng)目逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)差距, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。