一、特色小鎮(zhèn)的起源

特色小鎮(zhèn)，溯其源,起于浙江。2015年1月,浙江省委、省政府提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略,截至目前,全省共計公布了兩批79個 特色小鎮(zhèn)省級創(chuàng)建對象,51個省級特色小鎮(zhèn)培育對象以及首批37個特色小鎮(zhèn),預(yù)計未來浙江省將創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn)。

或許正是因為浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建“珠玉在前”,2016年7月21日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作,明確提出,到2020年,我國將培育1000 個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)風(fēng)口風(fēng)勢強勁,追風(fēng)者眾多,覆蓋東中西部地區(qū)。由于國家的政策引導(dǎo)以及地方政府的積極探索,特色小鎮(zhèn)風(fēng)暴正席卷全國,各地都開始為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)而熱火 朝天地努力著,且干勁十足。

二、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

小鎮(zhèn)，最早特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者。《南齊書·柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！焙髞恚℃?zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動的居民點。世界上有許多著名的特色小鎮(zhèn)，有旅游觀光型的小鎮(zhèn)、歷史文化型的小鎮(zhèn)，更有度假休閑的小鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)或以自然、人文景觀引人注目，或以環(huán)境宜人、休憩養(yǎng)生讓人駐足。

然而，目前特色小鎮(zhèn)被賦予了全新的內(nèi)涵。浙江省政府工作報告這樣定義“特色小鎮(zhèn)”：“按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。”“特色小鎮(zhèn)”是“具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”?？梢?，“特色小鎮(zhèn)”，已不是一個普通意義上的小鎮(zhèn)概念，而是一個集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個新型聚落單位，它是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的一個特定區(qū)域。

因此，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃分，不是行政區(qū)劃單元，這也是烏鎮(zhèn)、西塘等傳統(tǒng)小鎮(zhèn)沒有入選特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的原因；特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊；特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡單的機械相加，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?！笔降摹按笃幢P”，也不是特色小鎮(zhèn)。從特征內(nèi)涵上看，特色小鎮(zhèn)具備四個特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”。

三、特色小鎮(zhèn)目前存在的認識誤區(qū)

由于特色小鎮(zhèn)是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區(qū)。

一是把特色小鎮(zhèn)等同于特色鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。特色鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的概念，以某種主體功能為特色，或有產(chǎn)業(yè)特色，或有交通功能特色，或有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍，由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成，按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域。

二是把特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，不是追求規(guī)模效應(yīng)，擴張效應(yīng)，而是追求集聚效應(yīng)，緊湊效應(yīng);其次特色小鎮(zhèn)不是土地財政的載體，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，是新產(chǎn)業(yè)、新動能的引擎;再次，特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益;最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。

三是把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個方面，一是以工業(yè)4.0為引領(lǐng)，以2.5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點在于研發(fā)設(shè)計;二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主，從加工制造向設(shè)計、品牌、展示轉(zhuǎn)變，重點在于營銷服務(wù);三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復(fù)、特色需求，重點在于休閑服務(wù)。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。

四是把特色小鎮(zhèn)等同于景區(qū)開發(fā)。以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。從這個角度而言，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上更強調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求，在旅游活動上更強調(diào)體驗和參與，在旅游發(fā)展目標上更強調(diào)目的地和集散地，在旅游功能開發(fā)上更突出互融互動。

五是把特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣，二是功能不一樣。特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。美麗鄉(xiāng)村更多的是強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。

四、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建議

一要因地制宜。要尊重三個規(guī)律，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要，正確認識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用。既不能拔苗助長，又不能光開花不結(jié)果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發(fā)揮市場作用，發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結(jié)合各地發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層實踐的積極性。對于發(fā)達地區(qū)、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮(zhèn)為載體;對于欠發(fā)達地區(qū)，偏遠地區(qū)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體。發(fā)揮二者在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費層次等方面各有側(cè)重的特點，形成互為點綴、互為補充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)。及時總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗。

二要進行戰(zhàn)略部署。特色小鎮(zhèn)采用創(chuàng)建制，強調(diào)發(fā)揮市場機制作用，但要避免在市場機制下同一主題特色小鎮(zhèn)形成的無序競爭甚至一哄而上，乃至造成同級政府之間為了“搶資源、上項目”而相互比拼優(yōu)惠政策。一是要發(fā)揮不同層級政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，二是要發(fā)揮城市群的協(xié)商機制，從頂層設(shè)計上對這種有可能造成的資源重復(fù)配置或資源浪費的現(xiàn)象進行整體戰(zhàn)略部署。在規(guī)劃設(shè)計特色小鎮(zhèn)過程中，以提供有效供給和滿足有效需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)和功能的特色定位，明確不同層級的特色小鎮(zhèn)滿足不同群體需求，同一類型的特色小鎮(zhèn)也可在不同需求區(qū)域進行有效配置。

三是完善投融資體制機制。進一步明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營管理主體權(quán)責(zé)利。特色小鎮(zhèn)作為非行政建制區(qū)域，建設(shè)運營管理主體可以是政府或政府平臺公司，可以是獨立的市場化主體，也可以是政府和市場聯(lián)合主體。重點是根據(jù)不同類型特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮各自主體的優(yōu)勢或互補優(yōu)勢，推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。完善配套政策，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上，發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”的優(yōu)勢，吸引社會資本參與;加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式，讓社會資本進得來、留得住、能受益;加快PPP立法，把特色小鎮(zhèn)作為政府和社會資本合作模式創(chuàng)新的承載平臺。

四要創(chuàng)新社會治理體系。特色小鎮(zhèn)不僅承載經(jīng)濟功能，同時承載社會功能和生態(tài)功能。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)社會治理體系，一是充分發(fā)揮信息化在社會治理中的作用，特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中充分應(yīng)用了現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成技術(shù)，打造智慧社區(qū)，在社區(qū)管理、社會治理上先行應(yīng)用實踐，為建立智慧化的社會治理體系提供新探索。二是發(fā)揮政府引導(dǎo)和公眾參與在社會治理中的作用，特色小鎮(zhèn)是各類高端人才、創(chuàng)業(yè)人才的集聚地，是各領(lǐng)域?qū)＜业募械?，搭建社會治理平臺，為公眾參與社會治理體系提供新探索。三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中要把政府提供基本公共服務(wù)、社會組織提供增值服務(wù)和社區(qū)提供自我服務(wù)結(jié)合起來，為社會治理體系協(xié)同創(chuàng)新提供新探索。