隨著農(nóng)村人口不斷向城市和交通便利的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些曾經(jīng)熱鬧的村落人去屋空。
自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2016年，全國農(nóng)村常住人口減少1.6億人，按照“十三五”規(guī)劃，未來兩年還將有1億的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。這意味著，伴隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，未來會有越來越多的“空心村”出現(xiàn)。
這些“空心村”何去何從？閑置荒廢的土地和房產(chǎn)資源如何利用？
今年初，我省將香河縣、遷安市、涉縣、懷來縣確認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化示范樣板，希望從試點(diǎn)中找到出路。
試點(diǎn)工作進(jìn)行的如何？記者選取遷安進(jìn)行了走訪調(diào)查。
就地改造休閑鄉(xiāng)村
8月10日，遷安市民張靜再次來到建昌營鎮(zhèn)河流口村，她在村里租下的兩處舊農(nóng)宅，正在進(jìn)行裝修收尾。
這是個典型的冀北山村。四面環(huán)山，長城從山脊上蜿蜒而過，村落間植被茂密，灰瓦屋頂掩映其中。
沿著村莊所在的這趟溝，路已經(jīng)修得非常好，水泥路面直接通到路邊農(nóng)戶院門。不過，與整齊光潔的路面形成反差的，是路邊稍顯老舊的農(nóng)宅和冷冷清清的人氣。記者在村道上走了一圈兒，竟沒見到一位村民。
河流口村黨支部書記沈軍告訴記者，全村118戶450人，村里山場面積5000畝，但人均耕地少，各家各戶的壯勞力，基本上都在外打工。
遷安民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，村民在外打工收入高，年頭久了，不少常年外出的村民就在市里定居，家里的老屋慢慢閑置。
此外，因交通不便，村東水庫上方原分散居住的40余農(nóng)戶，絕大多數(shù)已經(jīng)搬遷下山居住。
在外出務(wù)工的村民眼里，家里的閑置老屋成了雞肋，翻蓋新房沒人住，就這么扔著又年久失修。可在張靜眼里，2016年就被評為河北省美麗鄉(xiāng)村的河流口，卻是一個“世外桃源”。
張靜租下的兩處舊宅，正在村東水庫的上方，半山腰處。幾棵參天老樹綠蔭如蓋，幾間古樸的農(nóng)宅透著濃濃的鄉(xiāng)土氣息。今年春節(jié)后，張靜在這里轉(zhuǎn)了幾圈，立即決定把宅子租了下來。
此后的幾個月，張靜按照自己的設(shè)計，將兩個農(nóng)家院落重新改造，庭院里種上花草蔬菜，室內(nèi)開辟成書畫室、茶室和起居室。平時沒事的時候，約上三五好友，在小院里談天說地，寫寫畫畫。
村民出租舊宅，也得到了沈軍和村黨支部的支持。
選擇綠道沿線和景區(qū)景點(diǎn)周邊宅基地空置率較高的特色保留村莊，實(shí)施就地改造，打造精品休閑鄉(xiāng)村，正是遷安“空心村”治理的試點(diǎn)措施之一。
今年初，我省將香河縣、遷安市、涉縣、懷來縣確認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化示范樣板，遷安“空心村”治理試點(diǎn)工作隨即全面展開。
遷安市委農(nóng)工委副書記滕桂民是“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任，也是推進(jìn)小組的組長。滕桂民介紹說，試點(diǎn)工作之初，遷安市先行對農(nóng)村宅基地情況進(jìn)行統(tǒng)計摸底，連續(xù)5次對“空心村”情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確掌握了農(nóng)村宅基地空置情況，并將空置宅基地名單落實(shí)到戶，逐村建立了臺賬。
截至目前，遷安全市19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)534個行政村，除整村拆清、遷入城區(qū)或社區(qū)的35個村外，現(xiàn)有院落式住宅村莊總數(shù)499個，共有農(nóng)宅20.3萬處，空閑宅基地8138戶，其中坍塌無法居住645戶，未坍塌長期無人居住5995戶，空閑宅基地未建房1498戶，所有村莊空置率均在20%以下。
從數(shù)字上看，遷安農(nóng)村“空心化”并不嚴(yán)重。滕桂民認(rèn)為，主要原因是逆城鎮(zhèn)化、向農(nóng)村回流現(xiàn)象逐步升溫，短期居住呈增多趨勢。
全市10多萬進(jìn)城或進(jìn)社區(qū)的農(nóng)村人口，就業(yè)全部在遷安本地，多數(shù)在農(nóng)村持有院落式住宅，隨著收入提高特別是預(yù)期收入的持續(xù)穩(wěn)定，這些人對老家房屋基本都進(jìn)行了翻建，周日或假期偶爾回老家度假式短時間居住。
但在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的新需要的大背景之下，遷安仍根據(jù)自身特點(diǎn)，提出了“空心村”治理工作的目標(biāo)。
今年，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地空置狀況，遷安要先區(qū)分不同村莊類型，探索不同模式的“空心村”治理試點(diǎn)。2019年在試點(diǎn)村莊取得成效的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村普遍開展“空心村”治理工作，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少打造1個示范點(diǎn)。通過三年努力，到2020年底基本完成“空心村”治理任務(wù)，形成“空心村”治理長效機(jī)制。
滕桂民介紹說，遷安“空心村”治理的一個基本原則是，試點(diǎn)先行，一村一策，循序漸進(jìn)。堅持“先易后難、典型引路”方法，因地制宜確定治理方式，結(jié)合新農(nóng)村和新型社區(qū)建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、礦山生態(tài)治理，探索不同模式的治理路徑，堅持一村一策，不套用一個模式，不搞“一刀切”。
像河流口村這樣的綠道沿線和景區(qū)景點(diǎn)周邊宅基地空置率較高的特色保留村莊，非常適合實(shí)施就地改造，開展農(nóng)宅出租或打造精品休閑鄉(xiāng)村。
這一模式，在蔡園鎮(zhèn)靈山村更加典型。
靈山村全村158戶500多口人，村情與河流口村相差無幾。不過，靈山村擁有一個AA級景區(qū)——靈山白塔寺景區(qū)，這里也是遠(yuǎn)近聞名的佛禪文化勝地。
靈山村黨支部書記李銀福說，他們計劃對閑置宅基地和房屋進(jìn)行開發(fā)利用，以農(nóng)宅合作社形式，大力發(fā)展民宿庭院旅游經(jīng)濟(jì)體、精品農(nóng)家餐和素餐等全新業(yè)態(tài)，把靈山村打造成一個禪意鄉(xiāng)村。
整體遷入新型社區(qū)
這幾天，楊店子鎮(zhèn)新民居建設(shè)管理辦公室主任毛永寬，正忙著搬遷灣子村剩余全部宅基地、大張莊村部分街區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
按照遷安市和楊店子鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，鎮(zhèn)上整體拆遷的劉東莊村、朱官營村，部分拆遷的車轅寨村、蠶姑廟村、大張莊村、灣子村、韓官營村、上午村等8個村4000多戶，未來都將統(tǒng)一住進(jìn)濱河社區(qū)、灣子社區(qū)、右岸嘉苑社區(qū)。
這是遷安“空心村”治理的另外一種模式。選擇城區(qū)、園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)宅基地空置率較高的撤并村莊，實(shí)施“拆、遷、并”，整體遷入城區(qū)或社區(qū)。
滕桂民介紹說，目前，楊店子鎮(zhèn)、遷安鎮(zhèn)、馬蘭莊鎮(zhèn)在已搬遷村莊基礎(chǔ)上，通過建立宅基地拆遷安置補(bǔ)償政策，對條件成熟村莊實(shí)施拆遷，騰出建設(shè)用地用于支持項(xiàng)目建設(shè)，徹底消除“空心村”。
8月11日，在濱河社區(qū)，記者已看不到任何“空心村”的影子，整個社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施齊備，與城里的社區(qū)別無二致。
毛永寬說，楊店子鎮(zhèn)毗鄰首鋼遷鋼，處于遷安市西部工業(yè)區(qū)核心位置。近年來，隨著西部工業(yè)區(qū)的加快建設(shè)和工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)周邊村的生活環(huán)境受到一定影響。為此，鎮(zhèn)里在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，下決心將這些村進(jìn)行異地搬遷，統(tǒng)一建設(shè)新型社區(qū)。
截至目前，濱河社區(qū)內(nèi)的中心幼兒園、九年一貫制學(xué)校已經(jīng)投入使用。164棟住宅樓全部達(dá)到入住條件，現(xiàn)已安置返遷居民5805戶。
與此同時，異地搬遷建設(shè)新型社區(qū)，置換建設(shè)用地，濱河新區(qū)項(xiàng)目搬遷的7個村原址占地3100多畝，統(tǒng)一安置后，僅用地1172畝，置換出建設(shè)用地2000多畝，有效破解了項(xiàng)目用地短缺的難題。
將農(nóng)民的宅基地置換出來，在這個過程中，農(nóng)民的權(quán)益又是如何保障的？
西里鋪社區(qū)早在2012年就已經(jīng)安置5個村整體搬遷的2688戶8975人，拆遷宅基地2773處，村址面積2632畝。集中安置后，節(jié)約建設(shè)用地1900多畝，實(shí)現(xiàn)了土地的集約節(jié)約利用。
西里鋪社區(qū)給出的安置政策得到了村民的普遍認(rèn)可：對每個標(biāo)準(zhǔn)院套無償安置210平方米樓房，對地上房屋及附屬物按評估價給予貨幣補(bǔ)償，對村集體按照村莊人口每人2平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予商業(yè)面積補(bǔ)償。
此外，拆遷后，村民遷入社區(qū)或城區(qū)居住，對原有承包地，鼓勵村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，徹底解決農(nóng)民居住社區(qū)化后，耕種和農(nóng)具、糧食存放不便等實(shí)際問題。
綜合治理分散退出
并不是所有村莊都適合異地搬遷安置，對于中心村(社區(qū))周邊空置率一般的村莊，遷安采取實(shí)施土地整治的方式推進(jìn)“空心村”治理，探索宅基地退出機(jī)制。
8月11日，在遷安楊店子鎮(zhèn)高引鋪村，黨支部書記高玉雙正在“繡娘手工坊”里查看繡娘們傳統(tǒng)土布紡織的進(jìn)度。
為促進(jìn)當(dāng)?shù)貗D女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2017年9月，高引鋪村注冊成立了村集體控股、全民參股的“繡娘手工坊”，讓村里的婦女根據(jù)自身情況選擇來廠里或在家里使用傳統(tǒng)方法紡織土布，制作床上用品、圍巾、箱包等，產(chǎn)品俏銷北京、上海和廣州等地，帶動全村410個家庭增收。
“繡娘手工坊”正是高引鋪村將閑置宅基地、空閑地進(jìn)行綜合整治后統(tǒng)一利用，發(fā)展農(nóng)民參股集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目之一。
高引鋪村410戶1650口人，占地面積1925畝，閑置農(nóng)宅69處。對這個既不臨近工業(yè)區(qū)，又沒有旅游特色資源的小村莊來說，如何盤活這些閑置農(nóng)宅，把村莊邊角隙地和廢棄坑塘等空閑地利用好，是擺在高玉雙面前的最大難題。
“我們的思路，就是要利用這些資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷尋找開發(fā)新的項(xiàng)目。”高玉雙多年的經(jīng)商經(jīng)歷，讓她具備敏銳的市場嗅覺。
高引鋪村有傳統(tǒng)的土布紡織技藝，高玉雙經(jīng)過多方考察，率先在村里上了一個“紡織文化體驗(yàn)園”項(xiàng)目。對全村2200畝村域面積進(jìn)行整體規(guī)劃，準(zhǔn)備利用三到五年時間，分五個板塊打造集休閑旅游、觀光體驗(yàn)、購物餐飲、生產(chǎn)采摘為一體的體驗(yàn)園。
“繡娘”王洋是嫁到高引鋪的媳婦，按照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)，家庭婦女外出打工的不多，如今有了“繡娘手工坊”，王洋一身的紡織技藝有了用武之地。
在高引鋪村，對自愿退出宅基地的分散戶，根據(jù)退出宅基地面積給予一次性貨幣補(bǔ)償；對年久失修或已坍塌，農(nóng)民又不愿退出和開發(fā)利用的合法宅基地，按照權(quán)屬不變、用時歸還的原則，進(jìn)行整理美化，建設(shè)小廣場、小游園、小果園、小菜園等微田園和休閑地；對違規(guī)占用村內(nèi)公共場所的院外廁所、小菜園、墻外墻、建筑材料堆積點(diǎn)等臨時建筑一律拆除；對村莊邊角隙地和廢棄坑塘等空閑地，一律收歸村集體，進(jìn)行多形式、多層次綠化美化，建設(shè)成為供村民休閑的綠地游園或健身活動廣場。
昔日人氣低迷的“空心村”，如今已變身游人如織的新農(nóng)村。
遷安的礦產(chǎn)曾是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但礦業(yè)開采帶來的生態(tài)壓力近幾年集中顯現(xiàn)，因環(huán)境破壞導(dǎo)致人口流出形成的“空心村”越來越多。
為此，遷安選擇礦區(qū)周邊空置率較高的村莊，實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造田園綜合體。發(fā)揮當(dāng)?shù)孛駹I資本雄厚的優(yōu)勢，采取市場化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)礦山企業(yè)對礦山、林田、村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整治，促進(jìn)礦山修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造具有休閑娛樂、科普教育、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等功能為一體的田園綜合體。
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源。客戶遍布全國各地！經(jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
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