莒南縣人民政府關(guān)于加快田園綜合體建設(shè)的實(shí)施意見

 

各鎮(zhèn)街人民政府(辦事處)，縣直有關(guān)部門、單位，莒南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)：

 

為加快我縣田園綜合體建設(shè)工作，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》《財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))和《臨沂市人民政府關(guān)于加快田園綜合體建設(shè)的實(shí)施意見》(臨政發(fā)〔2017〕20號(hào))等文件精神，結(jié)合莒南實(shí)際，提出以下意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想

 

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

 

(二)基本原則

 

——堅(jiān)持以農(nóng)為本。突出“為農(nóng)”理念，以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

 

——堅(jiān)持共同發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、合作社等渠道讓農(nóng)民參與建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

 

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

 

——堅(jiān)持多元發(fā)展。依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果，從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路。

 

(三)任務(wù)目標(biāo)

 

充分發(fā)揮典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用，具體分兩步實(shí)施：第一步，從2018年開始，各鎮(zhèn)街(園區(qū))分別選取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位和生態(tài)資源環(huán)境條件優(yōu)越、符合田園綜合體發(fā)展要求的1個(gè)片區(qū)，開展試點(diǎn)建設(shè)。確保創(chuàng)建1-2個(gè)市級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。第二步，到2020年，以點(diǎn)帶面，工作全面展開，每個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū))再打造1-2個(gè)田園綜合體。確保全縣擇優(yōu)推薦上報(bào)6個(gè)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目，其中市級(jí)3個(gè)、省級(jí)2個(gè)、國(guó)家級(jí)1個(gè)。

 

二、重點(diǎn)工作

 

(一)科學(xué)規(guī)劃，切合實(shí)際編制方案。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)編制我縣田園綜合體建設(shè)規(guī)劃。試點(diǎn)項(xiàng)目單位要統(tǒng)籌運(yùn)用已有的建設(shè)成果，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)試點(diǎn)方案。在選點(diǎn)過程中要加強(qiáng)調(diào)研論證，尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要健全收益分配機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，保證農(nóng)民適度參與和受益，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

 

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活條件。按照適度超前、綜合配套、集約利用、規(guī)模開發(fā)的原則，加強(qiáng)田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，完善供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件，改善村民生活居住環(huán)境。完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，大力發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等各種服務(wù)組織和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，包括醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

 

(三)以農(nóng)為本，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)為本，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。依托縣城東北綜合開發(fā)片區(qū)(包括劉山區(qū)域、望海樓林場(chǎng)、虎園水庫、觀佛臺(tái)及南片菩提休閑觀光園、磐龍湖、臥佛寺公園等)、十字路街道真源農(nóng)業(yè)、相溝鎮(zhèn)夢(mèng)園農(nóng)業(yè)、道口鎮(zhèn)莊氏農(nóng)業(yè)、洙邊鎮(zhèn)綠茶、文疃鎮(zhèn)三皇山林果等特色產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品直供直銷渠道，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

 

(四)創(chuàng)新模式，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、社會(huì)服務(wù)組織的扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通能力，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，通過土地入股、土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地置換、土地租賃、代耕代種、土地托管等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)以村為單位，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、農(nóng)舍等入股成立土地股份合作社或種養(yǎng)旅游等專業(yè)合作社，直接或入股參與田園綜合體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及文化旅游、生態(tài)居住等項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會(huì)化程度，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 

(五)融合文旅，開發(fā)農(nóng)業(yè)多元功能。深度挖掘和保護(hù)農(nóng)村豐厚的歷史文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”和農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、場(chǎng)景和農(nóng)產(chǎn)品的展示形式，融合農(nóng)業(yè)文明、園藝展示和人文價(jià)值、生活趣味等文化要素，結(jié)合旅游休閑、展覽演示等活動(dòng)方式，引導(dǎo)社會(huì)大眾參與農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，展現(xiàn)推介農(nóng)村農(nóng)業(yè)新功能。

 

(六)綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，建設(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)新空間。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠色開發(fā)原則，做到工程措施、生物措施、技術(shù)措施相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源支撐相融合，著力扶持發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品。

 

三、保障措施

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的田園綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé)田園綜合體項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、管理、驗(yàn)收及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣委組織部、宣傳部，縣發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、旅發(fā)委、供銷聯(lián)社、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等有關(guān)部門按照工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，積極參與組織實(shí)施工作，建立起運(yùn)行順暢的管理機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、共同協(xié)作的工作合力。

 

(二)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用，農(nóng)民通過合作化、組織化等方式參與建設(shè)并多重受益。創(chuàng)新投融資機(jī)制，統(tǒng)籌使用各渠道支農(nóng)、涉農(nóng)資金，創(chuàng)新資金使用方式，綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度。創(chuàng)新土地開發(fā)模式，完善用地保障機(jī)制，落實(shí)用地優(yōu)惠政策，在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)田園綜合體項(xiàng)目用地予以重點(diǎn)支持。

 

(三)加強(qiáng)考核督導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握和跟蹤項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保取得預(yù)期成效。縣政府將不定期對(duì)田園綜合體建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并列入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。對(duì)工作開展好、達(dá)到目標(biāo)要求的鎮(zhèn)街(園區(qū))通報(bào)表揚(yáng)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持，并對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目的鎮(zhèn)街(園區(qū))分別適當(dāng)加分;對(duì)工作開展不力的，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消上報(bào)各級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目資格。

 

(四)加強(qiáng)培育典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持田園綜合體建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)我縣田園綜合體建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

 

莒南縣人民政府

 

2018年1月23日