聚焦城市熱點(diǎn)，解讀公共政策

    去年8月，佛山市首批15個特色小鎮(zhèn)出爐。經(jīng)過一年多打造，特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況如何？昨日下午，佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場會議在禪城召開。市區(qū)相關(guān)部門及15個市級特色小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加會議。

    與會者參觀了石灣陶谷小鎮(zhèn)，隨后，陶谷小鎮(zhèn)、千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)、智造小鎮(zhèn)等作特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流。
 

石灣陶谷小鎮(zhèn)陶藝作品展


石灣陶谷小鎮(zhèn)中國陶瓷博物館漢陶專題館
 

    進(jìn)展：1-10月累計投資95 .6億元
 

    15個特色小鎮(zhèn)均建立重點(diǎn)項目庫。記者從會上獲悉，首批市級特色小鎮(zhèn)共有重點(diǎn)項目256個，總投資820.02億元，其中2018年計劃投資197.1億元。據(jù)統(tǒng)計，今年1-10月項目累計完成投資95.6億元，完成年度投資計劃的48.5%。已開工項目173個，開工率為69.5%。
 

    目前，市財政將每個小鎮(zhèn)7000萬元的首期扶持資金逐級撥付到鎮(zhèn)(街)，并出臺配套資金管理辦法。
 

    除資金保障外，還積極爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)。市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，石灣、南莊、北滘等7個鎮(zhèn)(街)，入選首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象。今年，佛山又有5個小鎮(zhèn)入選第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，分別為祖廟的嶺南文薈小鎮(zhèn)、丹灶的氫谷小鎮(zhèn)、桂城的平洲玉器小鎮(zhèn)、杏壇的智控小鎮(zhèn)以及勒流的五金創(chuàng)新小鎮(zhèn)，入選數(shù)量再次位居全省第一。
 

    規(guī)范：小而美，面積控制在3平方公里左右

    “盡管開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)一年多，但目前仍有一些鎮(zhèn)(街)對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，沒有跳出原有發(fā)展思路，把已有的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項目往特色小鎮(zhèn)里裝。”市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。他舉例說，有部分鎮(zhèn)(街)，對小鎮(zhèn)的文化、旅游和產(chǎn)業(yè)等功能如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，沒有清晰認(rèn)識，如南莊建陶小鎮(zhèn)，以高標(biāo)農(nóng)田文化休閑基地打造服務(wù)陶瓷產(chǎn)業(yè)的雙創(chuàng)區(qū)，有點(diǎn)生搬硬套，沒有實(shí)現(xiàn)功能上的疊加效應(yīng)。另外，有一些鎮(zhèn)(街)，以為拿了市級特色小鎮(zhèn)的牌子和支持資金就完事了，沒有將其列為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，在工作上存在著例行公事、敷衍了事的心態(tài)，工作標(biāo)準(zhǔn)有待提高。
 

    本月初，佛山印發(fā)《佛山市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》、《佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度監(jiān)測制度》和《2018年度佛山市首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作評估辦法》，對特色小鎮(zhèn)打造進(jìn)行指引和規(guī)范。
 

    根據(jù)相關(guān)解釋，佛山將從產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)等方面，厘清特色小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵。從產(chǎn)業(yè)方面看，要“特而強(qiáng)”，既要選擇一個最有優(yōu)勢和特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要聚焦新興業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

    在功能方面，要“聚而合”。即強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)建設(shè)要深挖和融合產(chǎn)業(yè)、旅游和社區(qū)功能，促進(jìn)各種功能實(shí)現(xiàn)疊加效應(yīng)。同時，統(tǒng)籌布局小鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。
 

    從形態(tài)方面看，要“小而美”。具體而言，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積，原則上控制在3平方公里左右。市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，第一批市級特色小鎮(zhèn)依然按照原來規(guī)劃執(zhí)行，第二批開始按照“3平方公里”的新標(biāo)準(zhǔn)。“特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能攤大餅，要‘小而精’‘小而美’。在空間布局上與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌要具有典型特征。”
 

    計劃：挖掘特色提升建設(shè)品質(zhì)

    佛山市委常委、常務(wù)副市長蔡家華表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞產(chǎn)城人文旅相結(jié)合做文章，注重城市品位和文化傳承，保留城市的城脈和文脈；不能搞大拆大建，要用繡花功夫，注重建設(shè)的細(xì)節(jié)。他要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能完全推給市場，要政府規(guī)劃引領(lǐng)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合。
 

    今年5月初，佛山組織首批15個市級特色小鎮(zhèn)所在鎮(zhèn)(街)和市有關(guān)部門人員，前往杭州、長沙兩地調(diào)研學(xué)習(xí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗。
 

    市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，它們很注重小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)歷史文化的挖掘展示，如大唐襪藝小鎮(zhèn)，把“襪子”從古到今的歷史發(fā)展演變，以及襪子的“原材料”、“設(shè)備”和各種科技創(chuàng)新的功能性襪子集中在一起展示，做成專題博物館，把一雙小襪子做成大文章。“佛山在陶瓷、家具、家電、飲料等方面，也有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化素材，需好好挖掘。此外，在小鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)配套和環(huán)境景觀建設(shè)方面，也還有很大的提升空間，要對標(biāo)先進(jìn)，不斷提高建設(shè)品質(zhì)。”
 

    據(jù)悉，佛山目前啟動創(chuàng)建第二批市級特色小鎮(zhèn)，目前五區(qū)一共推薦13個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象。
 

    亮點(diǎn)掃描

    陶谷小鎮(zhèn)的“一谷十園”

    陶谷小鎮(zhèn)位于石灣西片區(qū)，規(guī)劃面積2 .6平方公里，包括以南風(fēng)古灶片區(qū)為核心的“一谷十園”，2017年8月啟動建設(shè)。2017年至2020年，陶谷小鎮(zhèn)計劃實(shí)施24個重點(diǎn)項目，總投資55 .11億元。截至目前，已累計完成投資31億元。
 

    陶谷小鎮(zhèn)堅持保護(hù)性開發(fā)，著力推進(jìn)舊廠房、舊物業(yè)改造提升，打造出泛家居電商創(chuàng)意園、石灣古鎮(zhèn)文創(chuàng)園、佛山互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了舊物業(yè)的活化與產(chǎn)業(yè)融合提升。
 

    同時，緊抓基礎(chǔ)創(chuàng)新(研發(fā)、設(shè)計)、高端制造等前端環(huán)節(jié)，持續(xù)打造高品質(zhì)產(chǎn)品，如推動陶瓷研究所上市，以唯思創(chuàng)意為核心打造工業(yè)設(shè)計園區(qū)等。依托廣東(佛山)軟件園、泛家居電商創(chuàng)意園等園區(qū)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)電商、智能制造、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成超過30萬平方米的孵化平臺，包括1個國家級科技型企業(yè)孵化器，發(fā)揮轄區(qū)37個行業(yè)協(xié)會的作用，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000多家。
 

    千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)吸引金融產(chǎn)業(yè)聚集

    南海千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)位于金融高新區(qū)C區(qū)，占地面積約1 .8平方公里，定位為珠江西岸創(chuàng)投中心重要的物理載體，其中重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)投小鎮(zhèn)核心區(qū)(39度空間)，用地面積約7.8萬平方米，總規(guī)劃建筑面積7.7萬平方米。
 

    據(jù)介紹，為促進(jìn)創(chuàng)投小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，南海區(qū)對落戶創(chuàng)投小鎮(zhèn)的各類基金機(jī)構(gòu)給予大力扶持，落戶獎勵最高達(dá)2000萬元。至2018年10月底，在創(chuàng)投小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)注冊登記的基金類機(jī)構(gòu)達(dá)175家，募集資金總額超過171億元，促進(jìn)本地注冊基金類機(jī)構(gòu)累計達(dá)445家，募集資金規(guī)模超過500億元。
 

    智造小鎮(zhèn)發(fā)力“智造+設(shè)計”

    順德區(qū)北滘的智造小鎮(zhèn)，以“國家特色小鎮(zhèn)”為平臺，重點(diǎn)圍繞“智造+設(shè)計”打造創(chuàng)新鏈。據(jù)悉，智造小鎮(zhèn)正著力推動廣東工業(yè)設(shè)計城三年行動計劃。截至今年6月，吸引國內(nèi)外設(shè)計企業(yè)258家，設(shè)計師超過8000名。還積極推動創(chuàng)新驅(qū)動，園區(qū)內(nèi)企業(yè)共擁有發(fā)明專利和授權(quán)專利3191項，創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率近85%。
 

    同時，智造小鎮(zhèn)積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的基層治理體系。推動規(guī)劃先行，“一村一藍(lán)圖”，劃定黃龍片區(qū)、群力圍片區(qū)為兩大生態(tài)宜居魅力鄉(xiāng)村示范片區(qū)，制定三年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。其中黃龍示范點(diǎn)規(guī)劃，計劃實(shí)施項目18個，總投資1.1億元，涵蓋設(shè)施建設(shè)、工業(yè)提升、村莊整治、美麗田園等“六大工程”。
 

    東洲鹿鳴體育小鎮(zhèn)主打“功夫+極限”

    東洲鹿鳴體育小鎮(zhèn)位于高明區(qū)明城鎮(zhèn)，規(guī)劃范圍4.21平方公里，總投資不低于50億元。目前，已基本完成概念性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“三規(guī)合一”。

    東洲鹿鳴體育小鎮(zhèn)是政府與企業(yè)合作開發(fā)。將圍繞武術(shù)和極限運(yùn)動特色，做產(chǎn)業(yè)布局。明確以功夫+極限、明陽山戶外主題公園、騎行基地、冰雪運(yùn)動館、足球城5大項目，作為體育小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。

    項目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力促首開工程的動工，重點(diǎn)加快推進(jìn)露營營地、東洲橋、東洲廣場3個首開工程建設(shè)，制定工作路線圖，爭取在第4季度實(shí)質(zhì)性動工，還將導(dǎo)入優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)項目。