特色小鎮(zhèn)并非建制鎮(zhèn)，而是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。杭州的夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，紹興的黃酒小鎮(zhèn)、酷玩小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。

 

　　致力于“兩地”“兩高”發(fā)展目標的重慶，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有哪些特色？如何打造特色小鎮(zhèn)？近日，市生產(chǎn)力發(fā)展中心、市發(fā)展和改革委員會、重慶社會科學院、市綜合經(jīng)濟研究院共同舉辦區(qū)縣經(jīng)濟圓桌會，以規(guī)范發(fā)展重慶特色小鎮(zhèn)路徑研究為主題進行研討交流，并對重慶市特色小鎮(zhèn)下一步發(fā)展方向提出建議。

 

　　梯級城鎮(zhèn)

 

　　發(fā)展體系形成

 

　　來自市城鄉(xiāng)建委的數(shù)據(jù)顯示，近年來，重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好的進展，截至目前，全市共有812個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中全國特色小鎮(zhèn)13個、全國旅游名鎮(zhèn)13個、中國歷史文化名鎮(zhèn)18個、市級特色小城鎮(zhèn)36個、市級特色小鎮(zhèn)示范點50個，初步形成了以全國特色小鎮(zhèn)為龍頭，以國家級名鎮(zhèn)和市級名鎮(zhèn)為重點，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能互補的梯級城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

 

　　“特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江。2015年底，中央財辦調(diào)研組赴浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，2016年，國家對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行了系列部署。”市發(fā)改委副主任王志強表示，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。2016年初，重慶市正式啟動特色小鎮(zhèn)培育工作，將特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、新興經(jīng)濟的增長點，納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，積極探索適宜重慶市情的特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路。

 

　　按照總體規(guī)劃，重慶市將主城區(qū)特色小鎮(zhèn)，定位為集聚高端要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺和國家中心城市的形象展示窗口；主城區(qū)以外的特色小鎮(zhèn)，定位為城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要連接紐帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺和脫貧攻堅的重要載體。

 

　　三大問題致使

 

　　特色小鎮(zhèn)不“特”

 

　　“無論是武隆仙女山特色小鎮(zhèn)，還是沙坪壩磁器口特色街區(qū)，抑或大足龍水鎮(zhèn)，發(fā)展都比較成熟了。”重慶市綜合經(jīng)濟研究院城市與區(qū)域發(fā)展研究所所長李林認為，當前重慶市從加強規(guī)劃引領(lǐng)和風貌整治，完善城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能、人居環(huán)境等方面入手，積極推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，已形成了一批包括旅游休閑型、文化民俗型、商貿(mào)物流型、文化創(chuàng)意型和特色制造型等類型在內(nèi)的各具特點的特色小鎮(zhèn)，極大地助推了全市新型城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。

 

　　與此同時，李林直言，重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在一些問題，具體表現(xiàn)在三個方面——

 

　　“一是產(chǎn)業(yè)不精不強，缺乏核心競爭力。”李林認為，缺乏有基礎(chǔ)、有潛力、有成長性的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中普遍存在，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品供給缺乏獨特性和優(yōu)質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，特色產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。比如，以手工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和工匠精神，產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，價值不高；以生態(tài)旅游為特色的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不夠，地方特色體現(xiàn)不足，整體競爭力不強。

 

　　“二是以人為本體現(xiàn)不足，綜合品質(zhì)較低。”李林坦言，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，以人為本理念體現(xiàn)不完全不充分，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間融合不緊。小鎮(zhèn)功能單一，道路環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，教育醫(yī)療文化等公共服務(wù)和住宿餐飲等商業(yè)服務(wù)配套滯后。建筑風格、整體風貌上地方特色元素體現(xiàn)不充分，缺乏獨特性美感，千鎮(zhèn)一面現(xiàn)象客觀存在。

 

　　“三是政策合力尚未形成，有效服務(wù)供給不夠。”李林分析，當前，全市尚未建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不同職能部門出臺的支持政策之間銜接不夠，支持資金和重點項目等資源脫節(jié)分散，政策合力尚未形成。政策供給上，不同程度地存在著“撒胡椒面”平均主義傾向，重授牌、輕實效，產(chǎn)業(yè)、人口集聚基礎(chǔ)和未來成長性重視不足，后期特色化扶持政策跟進不夠。

 

　　堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)

 

　　大力發(fā)展“園中鎮(zhèn)”

 

　　“特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新性供給與個性化需求實現(xiàn)有效對接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。”市經(jīng)信委工業(yè)園區(qū)處副處長胡運良認為，新時期推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要準確把握特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的基本內(nèi)涵。要始終牢記，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“根”和“基”，要始終堅持以特色產(chǎn)業(yè)為核心走產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路。

 

　　如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，胡運良認為，一定要立足要素稟賦和比較優(yōu)勢，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要注意把特色小鎮(zhèn)和擁有幾十平方公里土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模的行政建制鎮(zhèn)區(qū)分開來，把特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等區(qū)分開來，不能把特色小鎮(zhèn)當成一個框、什么都往里裝。要突出特色產(chǎn)業(yè)、特色風貌、特色功能，促進產(chǎn)業(yè)、空間、人口集聚，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”，因地制宜培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合發(fā)展。

 

　　胡運良稱，下一步，按照新時期特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展要求，重慶市將加大力度發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭打造、創(chuàng)建一批“園中鎮(zhèn)”。自2002年以來，重慶市全面啟動特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，目前，各個園區(qū)已經(jīng)建設(shè)形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部分園區(qū)具備創(chuàng)建“園中鎮(zhèn)”的條件。相比其他特色小鎮(zhèn)而言，“園中鎮(zhèn)”建設(shè)最關(guān)鍵的是通過招商引資集聚企業(yè)投資興業(yè)，這也是建設(shè)“特而強”的“園中鎮(zhèn)”的重中之重。此外，立足“園中鎮(zhèn)”功能，堅持制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)與旅游文化跨界融合，支持入園企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，完善上中下游一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做特做強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　推進特色小鎮(zhèn)

 

　　需遵守四道“禁令”

 

　　此次研討中，王志強表示，重慶市規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一定要找準特色、凸顯特色、放大特色，以“特色”為核心推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展，重點做好以下工作——

 

　　準確把握特色小鎮(zhèn)定位，因地制宜多層次多風格發(fā)展特色小鎮(zhèn)。王志強說，特色小鎮(zhèn)不是行政建制鎮(zhèn)，更不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體，因此要規(guī)范審慎使用“小鎮(zhèn)”稱謂，以少而特、少而精、少而專為導(dǎo)向，建設(shè)產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。其中，主城區(qū)和渝西片區(qū)重點培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、高端產(chǎn)業(yè)等“城郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等類似浙江省的高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。渝東北、渝東南片區(qū)，重點培育一批承載歷史記憶、彰顯山水地域特色、體現(xiàn)民俗風情的特色小鎮(zhèn)等類似貴州省自然優(yōu)美的綠色小鎮(zhèn)、民族小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)。

 

　　同時要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，圍繞“三特色、三集聚”目標，因地制宜培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合發(fā)展。要堅持市場化運作，遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”模式，完善特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展模式。要注重互惠互利，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)多贏、共贏和可持續(xù)發(fā)展。

 

　　王志強特別提醒，在特色小鎮(zhèn)的推進過程中各地一定要遵守四道禁令：一是嚴控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目；二是嚴格節(jié)約集約用地，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建；三是嚴守生態(tài)保護紅線，嚴禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴把特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準入關(guān)；四是嚴防政府債務(wù)風險，統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。