特色小鎮并非建制鎮，而是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合，不同于產業園區的創新創業平臺。杭州的夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮，紹興的黃酒小鎮、酷玩小鎮等特色小鎮對經濟轉型升級、新型城鎮化建設都具有重要意義。

 

        致力于“兩地”“兩高”發展目標的重慶，特色小鎮應具有哪些特色？如何打造特色小鎮？近日，市生產力發展中心、市發展和改革委員會、重慶社會科學院、市綜合經濟研究院共同舉辦區縣經濟圓桌會，以規范發展重慶特色小鎮路徑研究為主題進行研討交流，并對重慶市特色小鎮下一步發展方向提出建議。

 

    梯級城鎮

 

    發展體系形成

 

        來自市城鄉建委的數據顯示，近年來，重慶市特色小鎮建設取得了良好的進展，截至目前，全市共有812個鄉鎮，其中全國特色小鎮13個、全國旅游名鎮13個、中國歷史文化名鎮18個、市級特色小城鎮36個、市級特色小鎮示范點50個，初步形成了以全國特色小鎮為龍頭，以國家級名鎮和市級名鎮為重點，一般鄉鎮為基礎的層次分明、結構合理、規模適度、功能互補的梯級城鎮發展體系。

 

        “特色小鎮發端于浙江。2015年底，中央財辦調研組赴浙江調研特色小鎮建設情況，2016年，國家對特色小鎮發展進行了系列部署。”市發改委副主任王志強表示，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。2016年初，我市正式啟動特色小鎮培育工作，將特色小鎮作為城鄉統籌的結合點、新興經濟的增長點，納入到全市經濟社會發展的大局中統籌謀劃，積極探索適宜重慶市情的特色小鎮發展道路。

 

        按照總體規劃，重慶市將主城區特色小鎮，定位為集聚高端要素的創新創業新平臺和國家中心城市的形象展示窗口；主城區以外的特色小鎮，定位為城鄉聯動的重要連接紐帶、統籌城鄉發展的重要平臺和脫貧攻堅的重要載體。

 

    三大問題致使

 

    特色小鎮不“特”

 

        “無論是武隆仙女山特色小鎮，還是沙坪壩磁器口特色街區，抑或大足龍水鎮，發展都比較成熟了。”重慶市綜合經濟研究院城市與區域發展研究所所長李林認為，當前我市從加強規劃引領和風貌整治，完善城鎮功能、生態功能、人居環境等方面入手，積極推動特色小鎮建設，已形成了一批包括旅游休閑型、文化民俗型、商貿物流型、文化創意型和特色制造型等類型在內的各具特點的特色小鎮，極大地助推了全市新型城鎮化進程和城鄉融合發展進程。

 

        與此同時，李林直言，我市特色小鎮建設還存在一些問題，具體表現在三個方面——

 

        “一是產業不精不強，缺乏核心競爭力。”李林認為，缺乏有基礎、有潛力、有成長性的特色主導產業，在重慶市特色小鎮建設和發展中普遍存在，導致特色小鎮產品供給缺乏獨特性和優質性，產業核心競爭力不強，特色產業支撐能力不足。比如，以手工業為代表的傳統產業缺乏創新意識和工匠精神，產品品質不優，價值不高；以生態旅游為特色的小鎮，產業與互聯網融合不夠，地方特色體現不足，整體競爭力不強。

 

        “二是以人為本體現不足，綜合品質較低。”李林坦言，部分特色小鎮建設過程中，以人為本理念體現不完全不充分，“生產、生活、生態”三生空間融合不緊。小鎮功能單一，道路環衛等基礎設施建設緩慢，教育醫療文化等公共服務和住宿餐飲等商業服務配套滯后。建筑風格、整體風貌上地方特色元素體現不充分，缺乏獨特性美感，千鎮一面現象客觀存在。

 

        “三是政策合力尚未形成，有效服務供給不夠。”李林分析，當前，全市尚未建立特色小鎮發展多部門協調聯動機制，不同職能部門出臺的支持政策之間銜接不夠，支持資金和重點項目等資源脫節分散，政策合力尚未形成。政策供給上，不同程度地存在著“撒胡椒面”平均主義傾向，重授牌、輕實效，產業、人口集聚基礎和未來成長性重視不足，后期特色化扶持政策跟進不夠。

 

    堅持產業立鎮

 

    大力發展“園中鎮”

 

        “特色小鎮是創新性供給與個性化需求實現有效對接的創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。”市經信委工業園區處副處長胡運良認為，新時期推進特色小鎮建設，要準確把握特色小鎮產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的基本內涵。要始終牢記，產業是特色小鎮建設的“根”和“基”，要始終堅持以特色產業為核心走產業立鎮之路。

 

        如何發展特色產業，胡運良認為，一定要立足要素稟賦和比較優勢，做精做強主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群，形成具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態。要注意把特色小鎮和擁有幾十平方公里土地和一定人口經濟規模的行政建制鎮區分開來，把特色小鎮和產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體等區分開來，不能把特色小鎮當成一個框、什么都往里裝。要突出特色產業、特色風貌、特色功能，促進產業、空間、人口集聚，實現生產、生活、生態空間“三生融合”，因地制宜培育發展特色小鎮，促進產鎮人文融合發展。

 

        胡運良稱，下一步，按照新時期特色小鎮規劃發展要求，我市將加大力度發展特色優勢產業，力爭打造、創建一批“園中鎮”。自2002年以來，我市全面啟動特色工業園區開發建設，目前，各個園區已經建設形成較好的產業基礎，部分園區具備創建“園中鎮”的條件。相比其他特色小鎮而言，“園中鎮”建設最關鍵的是通過招商引資集聚企業投資興業，這也是建設“特而強”的“園中鎮”的重中之重。此外，立足“園中鎮”功能，堅持制造業與生產性服務業融合發展、工業與旅游文化跨界融合，支持入園企業建設研發中心，完善上中下游一體化發展的產業鏈條，構建特色優勢產業做特做強的產業生態。

 

    推進特色小鎮

 

    需遵守四道“禁令”

 

        此次研討中，王志強表示，重慶市規范推進特色小鎮建設，一定要找準特色、凸顯特色、放大特色，以“特色”為核心推進特色小鎮發展，重點做好以下工作——

 

        準確把握特色小鎮定位，因地制宜多層次多風格發展特色小鎮。王志強說，特色小鎮不是行政建制鎮，更不是產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體，因此要規范審慎使用“小鎮”稱謂，以少而特、少而精、少而專為導向，建設產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。其中，主城區和渝西片區重點培育一批創新創業、文化創意、高端產業等“城郊鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等類似浙江省的高端產業特色小鎮。渝東北、渝東南片區，重點培育一批承載歷史記憶、彰顯山水地域特色、體現民俗風情的特色小鎮等類似貴州省自然優美的綠色小鎮、民族小鎮、生態小鎮。

 

        同時要堅持產業建鎮，圍繞“三特色、三集聚”目標，因地制宜培育發展特色小鎮，促進產鎮人文融合發展。要堅持市場化運作，遵循市場經濟基本規律，按照“政府引導、企業主體、市場化運作”模式，完善特色小鎮培育發展模式。要注重互惠互利，實現特色小鎮建設多贏、共贏和可持續發展。

 

        王志強特別提醒，在特色小鎮的推進過程中各地一定要遵守四道禁令：一是嚴控房地產化傾向，防范“假小鎮真地產”項目；二是嚴格節約集約用地，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建；三是嚴守生態保護紅線，嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴把特色小鎮產業準入關；四是嚴防政府債務風險，統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。