自“特色小鎮(zhèn)”上升到國家層面以來，與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)吸引了各類社會資本的青睞，毫無疑問，特色小鎮(zhèn)成了資源配置的又一大平臺。
“如果說城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，那么特色小鎮(zhèn)就是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的新突破口。”日前，在由北京住宅房地產(chǎn)商會，中景恒基投資集團等聯(lián)合主辦的“以特色小鎮(zhèn)模式促進縣域經(jīng)濟發(fā)展”沙龍交流會上，與會專家介紹，數(shù)據(jù)和案例已經(jīng)不斷地表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略新高地，是我國實現(xiàn)社會發(fā)展的重要引擎。
激發(fā)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
“縣域經(jīng)濟是一種極具地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市發(fā)展研究所所長余池明表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)與大交通的發(fā)展，資源和要素在城市和縣域之間的流動更加暢通，如果特色小鎮(zhèn)的建設(shè)得以充分發(fā)揮，包括小鎮(zhèn)在內(nèi)的縣域經(jīng)濟，甚至能獲得全球化資源配置的發(fā)展機會。這對縣域經(jīng)濟而言，是提質(zhì)增效的難得機遇。
然而，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在增速放緩的大背景下，縣域經(jīng)濟的提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)并不小。
“縣域經(jīng)濟發(fā)展在速度與質(zhì)量，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面都面臨巨大的挑戰(zhàn)與困境。”中景恒基投資集團董事長肖厚忠會間向《中國企業(yè)報》記者表示，縣域經(jīng)濟雖然在近幾年發(fā)展迅速，但由于許多縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)比較差，經(jīng)濟總體實力較弱，人均GDP和財政收入低，主要表現(xiàn)在土地財政依賴嚴(yán)重，地方債務(wù)高筑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低效，城鎮(zhèn)化率偏低，營商環(huán)境堪憂，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。
縣域經(jīng)濟處于弱勢，很重要的原因是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和低效。部分與會人士認(rèn)為，大部分縣域經(jīng)濟的來源，依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要么缺乏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，造成內(nèi)耗、資源浪費。由此，參與討論的許多專家認(rèn)為，如果借助特色小鎮(zhèn)，能讓縣域經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面有所發(fā)展，就能激發(fā)更大的、有活力的潛在作用。
集聚特色資源
特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全鏈條具備產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、風(fēng)貌特色、旅游特色的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
參加會議的一名代表，以其所在的廣西某縣為例，指出位于桂西的該縣是農(nóng)副產(chǎn)品加工強縣，也是全國富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣，但以茶葉、大米等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還處于初加工狀態(tài)，仍以出農(nóng)產(chǎn)品為主要目的，沒有把第一、二、三產(chǎn)業(yè)進行融合，尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，特色產(chǎn)業(yè)成效不明顯，發(fā)展后勁不足，龍頭作用帶動不強，沒有把特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行融合。對于旅游特色產(chǎn)業(yè)，還存在規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、開發(fā)投入不足、資源整合不到位等問題，可以說旅游資源有待挖掘，旅游項目有待包裝。
針對該縣的實際，北京住宅房地產(chǎn)商會會長黎乃超表示，“無產(chǎn)業(yè)，不小鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)的特色重點在于產(chǎn)業(yè)。由此他特別表示，特色小鎮(zhèn)的成功打造，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。
結(jié)合桂西這個縣域經(jīng)濟的發(fā)展實例，專家們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依托于特色產(chǎn)業(yè)的打造，在比較優(yōu)勢和區(qū)域大分工的背景下，沉睡在縣域的特色資源，必將被激活進而形成特色產(chǎn)業(yè)。只有當(dāng)特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)生歷史性的交匯，特色小鎮(zhèn)才能真正成為縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)的集中承載地，而特色小鎮(zhèn)也在縣域發(fā)展中找到自身的特色之魂。
“從目前普遍的情況來看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)還是一個概念，與之相關(guān)的政策措施，多數(shù)縣鄉(xiāng)都尚未將其納入議事日程。”黎乃超介紹，因為基層政府未普遍將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手來抓，所以相關(guān)的政策支持也尚未啟動。
正是因為特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏綱領(lǐng)性文件、沒有頂層設(shè)計，對于縣域發(fā)展而言，為謀劃縣域經(jīng)濟而建的特色小鎮(zhèn)，未來在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項目建設(shè)以及資金保障等多方面，都有很大空間。
三個重點“同步走”
隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)氛圍的日漸濃郁，目前，全國已掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，并逐漸受到社會資本的青睞。
如何穩(wěn)步有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作？對此，黎乃超認(rèn)為，各地在小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初，需從市縣區(qū)域內(nèi)選擇具有優(yōu)勢和特色的項目打造特色小鎮(zhèn)。對此，專家們認(rèn)為，首先要選取有區(qū)位優(yōu)勢的地段，區(qū)位條件好，交通便捷，能夠服務(wù)和帶動周邊發(fā)展；同時，結(jié)合有基礎(chǔ)和潛力的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謹(jǐn)慎引入新產(chǎn)業(yè)。其次，要憑借文化和旅游資源，選取有價值的資源，根據(jù)資源類型的不同進行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風(fēng)景、田園風(fēng)光打造；還可利用工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民宿等條件打造特色小鎮(zhèn)。
“特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展定位與規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)該堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，而不能一哄而上成為‘政績小鎮(zhèn)’，必須抑制人為造‘鎮(zhèn)’的沖動。”住建部鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)課題組負(fù)責(zé)人告訴《中國企業(yè)報》記者，政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，一定要引導(dǎo)市場積極參與，堅持特色原則、抓住特色重點，堅持“三個重點”同步發(fā)力。
第一就是必須與縣域經(jīng)濟和縣域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃放在一起做統(tǒng)籌考慮，必須緊扣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，因此，其產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，需力求“特而強”，同時盡力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其二是特色小鎮(zhèn)功能疊加，不是機械的“功能相加”，關(guān)鍵是對縣域經(jīng)濟所需的功能進行有機融合，不能“散而弱”，力求“聚而合”，比如上文所述的桂西某縣，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)，一定能促進當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)的發(fā)展。第三是在建設(shè)形態(tài)上，切不能“大而廣”，而是要實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維度展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。
交流討論會現(xiàn)場，河北燕陽集團副總裁成杰介紹了在崇禮縣打造滑雪產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)致富經(jīng)驗；中景恒基投資集團董事長肖厚忠，就張家口市京張奧商務(wù)區(qū)項目的創(chuàng)新型園區(qū)運營模式，與大家進行探討。
