浙江省特色小鎮不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦浙江信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。 2016年，經專家復核,會簽國家發展改革委、財政部,認定127個鎮為第一批中國特色小鎮，其中浙江省桐廬分水等8個鎮入圍，將受到國家的重點培育。
“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。”2016年7月，一則由住建部、發改委、財政部聯合發布，在全國開展特色小鎮培育工作的通知，點燃了各地建設特色小鎮的熱情，但也出現了地產化等傾向。
近日，記者深入杭州實地“踩點”，看看這里的特色小鎮究竟是怎么建的，“特色”又體現在哪兒。
生產、生態、生活“三生融合”的云棲小鎮。
特色小鎮“長”什么樣?既不同于傳統概念中的行政區劃，更不是規劃建設的工業園區。相反，特色小鎮更像是去行政化的“高顏值”社區。
從古色古香到樓宇林立，從滿目蒼翠到秩序井然……杭州的特色小鎮，有的依山，有的傍水;有歷史古鎮，也有現代產業園區;有的改自古糧倉，也有廠房規整的新建筑，無論哪個小鎮，都是風格鮮明、環境怡人。漫步在風格多樣的特色小鎮，體會到的不僅是產業發展的激情，更有人與自然和諧共生的舒暢，漂亮又有“內涵”，中看還很中用。
西湖云棲小鎮，四面環山，一泓碧水從鎮中蜿蜒而過。“云生態”是小鎮的主導產業，高端要素集聚、行業人才遍布。這個原是轉塘科技園以“政府主導、名企引領”的創新模式，攜手阿里巴巴集團打造的全國首個云計算產業生態小鎮，每天都有全國的訪客前來學習取經。
玉皇山南基金小鎮，地處西湖世界文化遺產保護帶的南端，三面環山，一面臨江，背倚八卦田和南宋建筑群，是千年皇城腳下的城中村、西湖邊上的原住地。這片南宋皇城根下的產業園，目前已集聚1600余家金融機構，管理資產8750億元。
享譽海內外的夢想小鎮，以章太炎故居、“四無糧倉”的歷史底蘊和“出世與入世間自由徜徉”的生態系統為載體，為“有夢想、有激情、有知識、有創意”的“創客”們提供了一個絕佳的創新創業天堂。現在夢想小鎮業已注冊的企業有3486家，“畢業”企業達888家，1.3萬余名來自世界各地的年輕人正在這里揮灑智慧和汗水，努力圓心中那個夢。
位于杭州市西湖區轉塘街道龍塢地區的龍塢茶鎮，原是“西湖龍井”的重要產地。現如今，按照特色小鎮建設了7大功能區塊，形成了以“龍井茶文化產業”為主導，集鄉村旅游與民俗體驗、文創產業與文化商業、運動休閑產業、養身健身產業于一體的茶文化特色小鎮。截至2016年底，入駐企業1288家，規上總產值3.6億元。
一座特色小鎮，就是一個產業轉型升級的“發動機”。
在蕭山信息港小鎮，記者見到了蕭山信息港小鎮運營公司工作人員高湛。她告訴記者，2014年開園到現在4年多時間里，信息港小鎮招引了一大批知名企業，完成注冊企業1702家，引進“千人計劃”人才9名，聚集近萬名創業創新者。
為打造杭州、浙江乃至華東地區軟件及信息服務企業的集聚中心，2013年，蕭山經濟技術開發區投資興建杭州灣信息港。2014年1月，信息港小鎮依托杭州灣信息港開園建設。很難想象，如今這座位于錢塘江南岸、層樓疊榭的高端智慧產業園，曾是一片破舊的村落和連片的農用地，不僅跟信息產業毫不搭邊，甚至連一路公交車都沒有。
高湛告訴記者，為招引初創型企業，小鎮在配套方面下了大功夫。小鎮精心打造城市廣場、主題公園、學校、醫院，用完善和成熟的商業配套集聚人氣。此外，小鎮還在原有的健身房、銀行、快遞、酒店等基礎上，增開了各類特色餐飲，添加了圖文廣告、健康管理會所、新華書店等特色配套。
兩年時間，在信息港小鎮建成的前三期項目中，已引進860多家企業。微醫集團、口袋購物、網盛生意寶、數聯中國、龍運國際、普特教育、戶幫戶、豬八戒網、大龍網等一大批互聯網“獨角獸”企業入駐，引領“互聯網+傳統經濟”迅速崛起。
小鎮不僅在引領互聯網經濟騰飛方面交出了漂亮的成績單，更重要的是為特色小鎮建設探索出了“政府主導，企業專業化運營”的建設模式。即政府負責園區的投資建設，并設立國資公司進行管理，通過搭建良好政策環境，吸引企業、人才、資金入園;企業利用市場化薪酬吸引優秀人才，組建專業的招商、管理團隊，發揮企業的團隊、資源和效率優勢，推動小鎮快速步入上行軌道。政企分工的模式，有效疊加雙方優勢資源，實現專業的人做專業的事。
“我們以杭州灣信息港為主要載體，以新一代信息技術產業為主導，形成‘互聯網+’的發展特色，打造成信息領域的標桿性小鎮。”高湛如是說。
浙江是我國陸域面積最小的省區之一，加之經濟發達，土地指標可謂“寸土寸金”，作為浙江省會的杭州更是如此。“特色小鎮”眼下正成為社會資本的投資熱點，土地指標的“蛋糕”擺在眼前，總有人巴望著咬上一口，然而并不是誰想咬都能咬的。杭州創建特色小鎮，有一套嚴密完整的評估體系，從頂層設計上“扎緊口子”。
“小鎮嚴格限制商業房地產項目，目前建設的房地產項目主要是給企業引進的人才居住的。”
特色小鎮不靠房地產，靠什么?杭州的定位是，重在培育適合特色生長的土壤。
杭州特色小鎮發展過程中，立足自身實際，選擇本市“1+6”產業集群中某個產業，或者某個產業的某個環節為發展重點，從而避免了同質競爭，實現了錯位發展，形成了與眾不同的產業優勢;同時，圍繞高質量發展，特色小鎮通過加大投入力度、建好公共平臺、引進高端人才、強化財稅保障等措施，扶持企業做大做強，成長為行業“單打冠軍”，推動產業提檔升級。
也就是說特色小鎮，必須因產業而特，因產業而興，有效避免了特色小鎮“空殼化”和“千鎮一面”。
為何偏偏杭州的特色小鎮建設一枝獨秀?
杭州所在的浙江自古以來就是“七山一水二分田”的地理格局，注定了當地難以形成規模宏大的整體經濟格局。改革開放以后，當地民營經濟的快速發展，杭州形成了大量“塊狀經濟”的產業布局，為特色小鎮的萌芽提供了廣闊土壤。作為新興產業發展的先行者和主力軍，杭州借助阿里巴巴等互聯網企業先發優勢，在全國率先領跑，通過運用“互聯網+”“時尚+”“文創+”等方式，補齊傳統產業鏈條，實現傳統產業的改造提升，在大數據云計算、人工智能、物聯網、互聯網金融、生命健康等領域，匯聚了專業人才，為特色小鎮建設提供了技術優勢和智力支撐。此外，特色小鎮建設需要大量資金，以省級特色小鎮建設為例，需要在3年內投入30至50億元，單純依靠政府投入，既難以保證績效又會帶來額外的財政壓力，當地發達的民營資本為特色小鎮建設提供了資金保障。
特色小鎮建設過程中，政府又該處于什么位置?
杭州在特色小鎮建設過程中，摒棄了政府大包大攬的做法，更多地發揮了市場主體作用，實現“四個轉變”：政府投資為主到社會投資為主、政府自身運營到市場化運營、依靠土地收益到依靠產業為主的綜合收益、政府獨自管理到社會聯合治理。
“在特色小鎮建設的不同階段，政府應該發揮不一樣的作用。”杭州市發改委工作人員王艷俠表示，特色小鎮規劃建設初期，政府一定要“把好關”，比如“寬進嚴定”，堅持“嚴格條件、擇優選擇”;不定指標，成熟一批公布一批，杜絕“穿新鞋走老路”;也拒絕面上平衡，不分領域，主要是看小鎮的軟硬實力，只要能成為一個行業的佼佼者就有希望……建設中后期，應該聚焦市場化運作的一系列舉措，更多發揮市場的作用。
特色小鎮在給杭州帶來變化的同時，也給我們提供了一些借鑒：
特色小鎮謀劃前要弄清楚“小城鎮”的構造，再談如何培育“特色”;規劃時，要依據特色資源優勢和區域發展潛力，科學確定培育對象和建設規模，防止一哄而上盲目造鎮;建設時，要從頂層設計上堅決摒棄房地產開發。
特色小鎮建設模式多種多樣，但歸根到底是為了帶動區域經濟轉型升級，因此要堅持有核無邊的理念，算好依靠產業為主的綜合收益而非依靠土地收益“這本賬”。
目前杭州已規劃建設各類特色小鎮50余個，其中省級特色小鎮創建對象24個、市級特色小鎮創建對象近30個。僅2017年上半年，杭州特色小鎮就實現工業企業主營業務收入900多億元。以蕭山信息港小鎮為例，2017年小鎮稅收突破8億元，創造了4年稅收增長超470倍的奇跡。
