近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)掀起了一波熱潮。不過，也要注意到，少數(shù)地區(qū)在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化等苗頭。

 

　　近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，指出各地區(qū)要準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

 

　　特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何創(chuàng)建？要規(guī)避哪些誤區(qū)？記者邀請國家行政學(xué)院研究員胡敏、商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝等專家對此發(fā)表看法。

 

　　創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)要因地制宜

 

　　記者：作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)，如美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷。在您看來，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建主要應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？各地應(yīng)如何因地制宜地打造獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)？

 

　　胡敏：創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)其核心就在于一個(gè)“特”字，就是要因地制宜、立足地情，打造特色，彰顯價(jià)值。因此，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，一是必須作出全面系統(tǒng)規(guī)劃，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、與新型城鎮(zhèn)化、與振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略緊密銜接；二是要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，重在產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)體系建設(shè)；三是要尊重地方歷史文化風(fēng)俗和農(nóng)民意愿，必須發(fā)揮地方居民的積極性和創(chuàng)造性；四是能夠給村鎮(zhèn)農(nóng)民帶來實(shí)惠，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。這四個(gè)方面內(nèi)容也是我們強(qiáng)調(diào)的因地制宜所在，不能千鎮(zhèn)一面，搞政策一刀切、方法一刀切、部署一刀切。為此，就需要科學(xué)布局、頂層設(shè)計(jì)，在充分調(diào)研、民主決策的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)規(guī)劃，分步設(shè)施，不能急功近利。

 

　　宋清輝：特色小鎮(zhèn)并不是簡單的工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，而是包含“小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人群、文化、機(jī)制”五大核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，持續(xù)集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。具體而言，特色小鎮(zhèn)的形成主要有三種：第一種是自然形成的特色小鎮(zhèn)，通常會(huì)以旅游業(yè)為主，例如鳳凰古城、江西婺源；第二種是通過媒介宣傳形成的特色小鎮(zhèn)，例如因娛樂節(jié)目《爸爸去哪兒》而出了名頭的雪鄉(xiāng)；第三種則是由政府應(yīng)上級要求、為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造的具有政策性的特色小鎮(zhèn)，例如常州的石墨烯小鎮(zhèn)、徐州的沙集電商小鎮(zhèn)等。

 

　　白明：要因地制宜突出特點(diǎn)，靠山吃山，靠水吃水，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、周邊產(chǎn)業(yè)、交通物流條件、政策環(huán)境等方面來規(guī)劃建設(shè)。在這樣的情況下，我們設(shè)計(jì)出的這種特色小鎮(zhèn)，就能夠更加接地氣，就能夠更加為人所接受，那就更有特點(diǎn)。

 

　　特色小鎮(zhèn)必須有產(chǎn)業(yè)支撐

 

　　記者：有專家表示，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建中，要防止房地產(chǎn)開發(fā)過多、過濫，形成“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”，改變特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)與特征，擾亂特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方向。對此，您是怎么看的？

 

　　胡敏：這個(gè)提法和擔(dān)憂是很有道理的。從目前一些地方已經(jīng)推進(jìn)的過程看，就明顯存在新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，不少地方或企業(yè)把發(fā)展特色小鎮(zhèn)又看成新一輪開發(fā)房地產(chǎn)的歷史機(jī)遇，又按照上世紀(jì)90年代搞開發(fā)區(qū)的思維和路徑來開發(fā)特色小鎮(zhèn)。其實(shí)，按照我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征看，單一“圈地思維”已經(jīng)失去了發(fā)展空間，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)必然誤入歧途，重蹈歷史覆轍。不僅地方財(cái)政沒有可能支持，就是社會(huì)資本投資也難以跟進(jìn)，“畫圖經(jīng)濟(jì)”搞特色小鎮(zhèn)是沒有前途的。事實(shí)上，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，首先要做的基礎(chǔ)性工作非常多，比如，農(nóng)村結(jié)余土地和基礎(chǔ)道路的整治，公共服務(wù)體系的構(gòu)建，鄉(xiāng)風(fēng)民情的重塑，基本治理框架的構(gòu)建，地方文化脈絡(luò)的梳理，等等，不從這些基礎(chǔ)做起，馬上就搞大的規(guī)劃，馬上就搞招商引資，“巢”還沒有筑好哪能引來“鳳凰”棲息呢？

 

　　宋清輝：我國特色小鎮(zhèn)在歷史沉淀、挖掘和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面還不充分，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面也不夠成熟，這方面還需要不斷提升。不同形式的特色小鎮(zhèn)具有不同的優(yōu)劣勢。比如說，全國到處都在發(fā)展農(nóng)家樂、讓大家追走地雞、住民宿，那么特色便蕩然無存。而且這類活動(dòng)場所多了，各地也沒有什么差異，去往這些地方的游客也會(huì)越來越少，所以這類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要限量。

 

　　白明：現(xiàn)在，我們看到一些地方，就是這個(gè)拿特色小鎮(zhèn)作為概念發(fā)展房地產(chǎn)。我們的特色小鎮(zhèn)并不是說就不用包裝了，實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)不能只發(fā)展房地產(chǎn)。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)，如果說沒有房地產(chǎn)這樣的產(chǎn)業(yè)也是不現(xiàn)實(shí)的，畢竟這也需要一些基礎(chǔ)設(shè)施，比如居住設(shè)施的建設(shè)等。但是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還必須有產(chǎn)業(yè)來支撐，這一點(diǎn)至關(guān)重要；另一方面，也要與房地產(chǎn)相協(xié)調(diào)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)要與房地產(chǎn)良性互動(dòng)。

 

　　“特色”才是創(chuàng)建小鎮(zhèn)的核心元素

 

　　記者：四部委出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范特色小鎮(zhèn)的有關(guān)文件，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是否會(huì)降溫？未來，特色小鎮(zhèn)之路該怎么走？

 

　　胡敏：立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”講得好，講出了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和精髓。但落實(shí)起來并不容易。這里要解決的主要問題就是要“跳出特色小鎮(zhèn)看特色小鎮(zhèn)”。從目前我國鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)來看，僅僅靠自身建設(shè)難度相當(dāng)大。沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合上做足文章，就會(huì)一哄而起，到頭來也必然是“曇花一現(xiàn)”。那么如何融合，就是前面講到的，必須從更高層面，從一個(gè)省一個(gè)縣，甚至是一個(gè)區(qū)域的高度加強(qiáng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，必須從建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條和城鎮(zhèn)發(fā)展鏈條考量。

 

　　宋清輝：當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)大熱，但同質(zhì)化非常嚴(yán)重，例如互相重疊、一窩蜂、交叉、重復(fù)等，特色小鎮(zhèn)亟需降溫。與此同時(shí)，還要防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化。特色小鎮(zhèn)不是有些地方政府所理解的那樣簡單蓋房子，一旦其房地產(chǎn)化就會(huì)背離初衷，甚至?xí)恋爻杀荆o特色小鎮(zhèn)帶來庫存。作為中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要組成部分，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)重在科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)安排，即需要對核心產(chǎn)業(yè)、特色文化定位、長遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排。與此同時(shí)，還要做到市場主體不缺位、政府引導(dǎo)不越位，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)決摒棄政府傳統(tǒng)的大包大攬的思維。更重要的是，還要建立完善特色小鎮(zhèn)考核和退出機(jī)制，對設(shè)計(jì)規(guī)劃和選址不適合的小鎮(zhèn)，要制定退出名單。總而言之，“特色”是創(chuàng)建小鎮(zhèn)的核心元素，沒有“特色”的特色小鎮(zhèn)不是真正的特色小鎮(zhèn)。

 

　　白明：特色小鎮(zhèn)實(shí)際上發(fā)展的時(shí)間并不是很長，出了一些問題我覺得也是很正常的，那么在這種情況下，如果方向走偏了，我們要及時(shí)糾正，如果說帶來生態(tài)環(huán)境的破壞，就要堅(jiān)決制止，如果帶來耕地資源浪費(fèi)，也要堅(jiān)決制止。我認(rèn)為，國家可以出臺(tái)一些規(guī)定，來進(jìn)一步規(guī)范，比如，規(guī)定小鎮(zhèn)可以干什么，就是類似于負(fù)面清單似的，不可以干什么。事實(shí)上，國家有規(guī)范，并不是要求特色小鎮(zhèn)千篇一律，而是更加強(qiáng)調(diào)它的特點(diǎn)。