隨著“一帶一路”、創新型城市等發展戰略的相繼實施，合肥市作為長三角世界級城市群副中心，不斷加快推進城市化進程，2017年8月《合肥市加快推進特色小鎮建設實施方案》出臺，提出打造一批特色小鎮樣板，為全省乃至全國小鎮建設創造出示范路徑，為加快建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創新高地”注入新的發展動力。
一、合肥市建設特色小鎮的現狀
（一）堅持科學規劃，凸顯市場主體
第一，優化生產、生活、生態空間布局，實現創新、產業、文化、旅游和社區功能有機融合。第二，小鎮規劃面積控制在3平方公里左右，核心建設面積控制在30%~50%。第三，實行政府主導、企業主體、市場化運作，調動社會力量，鼓勵有實力的大企業參與建設運營。
（二）突出產業特色，實現分類發展
合肥實行“一鎮一業”，在細分市場中構建小鎮大產業。合肥特色小鎮根據產業不同可以分為：一是文化小鎮，如長臨河軍事題材影視小鎮等。二是旅游小鎮，如湯池鎮溫泉旅游特色小鎮等。三是科創小鎮，如撮鎮VR小鎮等。四是智造小鎮，如機器人特色小鎮等。五是金融小鎮，如濱湖金融小鎮等。六是商貿小鎮，如綜合性通航小鎮等。七是健康小鎮，如巢麓小鎮等。八是農業小鎮，如大圩農業物聯網小鎮等。
（三）加快體制改革，加大政策支持
在財政資金方面，安排特色小鎮建設獎補資金，對國家、省級、市級培育的特色小鎮，予以財政資金支持。在土地要素方面，統籌安排特色小鎮建設用地，保障合理用地空間。在融資渠道方面，鼓勵運用PPP模式開展特色小鎮項目建設。在人才保障方面，對進入特色小鎮的創新創業人才，給予重點支持。
（四）建立聯動機制，落實創建工作
省級層面上，成立安徽省特色小鎮建設領導小組，加強組織領導和統籌協調。市級層面上，成立合肥市特色小鎮建設領導小組，做好各地動態跟蹤和協調服務。縣（市、區）級層面上，編制各縣（市、區）特色小鎮建設規劃方案，籌劃配套政策和下一步思路。
（五）完善功能配套，創新區域協同
合肥建設特色小鎮注重加強溝通交流和協同創新。緊跟皖南國際文化旅游示范區建設1+5戰略部署，建立環巢湖國際旅游休閑區，打造特色旅游風情小鎮。三十崗利用“馬拉松熱”吸引人流、擴大特色小鎮知名度和刺激當地消費。中國葡萄特色小鎮為推介大圩鎮葡萄品牌、與外界合作洽談提供了一個頗具影響力的平臺。
二、合肥市建設特色小鎮存在的問題
一是小鎮數量相對較少。2017年，被國家、安徽省指定重點發展的合肥特色小鎮只有5個，分別是肥西縣三河鎮、合巢經開區三瓜公社電商特色小鎮、包河區濱湖金融小鎮、巢湖市黃麓建筑科創小鎮和高新區中安創谷基金小鎮，總體來說特色小鎮數量相對較少，覆蓋面積不夠。
二是發展成效有待提高。部分特色小鎮建設初期“聲勢大”，建設進度卻相對緩慢，后期動力不足、成效不明顯。例如華誼電影小鎮在合肥的整體反響較小，濱湖海洋主題樂園項目至今還未開工。未來合肥應在小鎮建設質量和建設成效上嚴格把關監控，促進特色小鎮健康而穩定地持續發展。
三是產業特色有待突出。部分小鎮由于初期謀劃不足，后期不得不外延與擴展，導致總面積偏大，不符合“小、精、強、美”的要求。部分小鎮缺乏彰顯特有文化元素的建筑外觀、生態綠地和社區配套等。眾多企業集中涌入，顯現出“同質化”現象。
四是人才機制有待創新。一方面政府暫時沒有有效的政策體系或機制來吸納優秀人才落地生根，甚至是有的專業人才即便來了也待不長。另一方面市縣部分地區由于區位優勢不明顯、配套設施不完善等，對人才吸引能力嚴重不足。
（五）功能聯動有待增強
一是產業與旅游功能融合不夠。一些科技小鎮產業定位特殊，難以開發豐富的旅游項目和產品，對游客吸引力有限。二是產業與文化功能融合不夠。有些小鎮不深入挖掘歷史文化與內涵，傳統產業文化與現代時尚文化難以深度融合。三是產業與社區功能融合不夠，居民認同度普遍不高。
三、合肥市建設特色小鎮的對策建議
（一）科學規劃設計
一是注重規劃的銜接性。建立由概念到具體、由策劃到規劃、由整體到局部的總體發展規劃；將偏離發展定位的項目區塊盡快剝離，保證空間形態上的“精致緊湊”，杜絕無序擴張。
二是注重規劃的操作性。合肥對下轄的四區、四縣和一市分別設定建設特色小鎮的指標，要求下一年結合特色產業和資源優勢，各自重點發展4個特色小鎮。如合肥高新區基于中科院量子信息重點實驗室，建立量子信息小鎮；包河區發揮中科大、合工大等高校資源優勢，打造文創小鎮或科教小鎮等。
三是凸顯“特色”文化元素。將重點項目盡量集聚在小鎮核心區，建好展示小鎮、接待來訪等多功能的小鎮平臺。在建筑風格上或富有水鄉文化特色，或具備歷史人文特征，或突出創新文化特質?；A設施建設與產業特色相匹配，確保小鎮風格的獨特性。
（二）合理安排投融資
一是明確實施主體，政府、投資機構、產業運營商強強聯合。政府作為牽頭整合機構，提供財政支持及信用背書，設置引導基金，鼓勵社會各類資本參與特色小鎮項目。產業運營商憑借其豐富的經驗積累和強大的市場號召力，注重專業化產業的培育，提升特色小鎮價值。投資機構在項目初期以股權的形式介入，進行開發全過程的測算與控制。
二是資本早期介入，長遠布局，充分發揮市場力量。在項目資本金階段，政府產業基金做引導，獲得產業資本方的支持。在開發建設階段，國家開發銀行及商業銀行的貸款是項目順利進行的關鍵。在項目運營資金階段，銀行流動性貸款較為容易，提供土地、房屋、產權等資產抵押。在項目成熟階段，考慮以資產證券化的方式退出，實現資產的估值溢價，完成本輪投資。
（三）建設人才隊伍
一是實施人才引進計劃。與行業龍頭企業對接，借助合肥之友、PPP、基金、眾籌等載體，拉動人才投入特色小鎮建設。安排人才發展專項經費支持重點人才項目建設。聘請知名專家學者擔任“引才大使”，對企事業單位通過中介組織引進高層次人才給予傭金補貼。推進“合肥國際人才城”建設，融通政府、企業、社會和高層次人才。
二是實施人才培育工程。合肥特色小鎮支持新型協同創新平臺建設，與高校聯合培養創新人才、專業人才。實施“鴻雁計劃”，每年遴選優秀青年人才赴國（境）外留學深造，給予資助。爭取一批高水平的學術論壇落戶合肥，并對舉辦的國際性或全國性學術論壇提供資金支持。
三是鼓勵人才創新創業。發揮濱湖金融小鎮優勢，吸引高端金融人才和知名企業。利用合肥雙創英才港，保證特色小鎮人才既可以走出去創新創業，又能保持原有崗位編制。打造特色小鎮人才創新創業新載體，包括科技孵化器、眾創空間等，推進特色小鎮與中德國際創新園等創新創業基地合作發展。
（四）增強政策引導
一是增強政策對基礎服務設施建設的引導。發揮合肥市特色小鎮建設領導小組的積極作用，安排財政獎補資金，以獎代補方式對年度基礎設施評估情況較好的特色小鎮予以獎勵。強化對特色小鎮的監督，嚴肅處理建設過程中出現的弄虛作假、重大安全事故、環境污染、文物破壞以及人民群眾反映強烈的負面事件。
二是增強政策對聯合投資項目的引導。重視龍頭企業的作用，充分發揮其建設大項目、布局產業鏈的能力優勢，如新站高新區與北京航空航天大學牽手，打造航空運動小鎮等。對企業實力薄弱的小鎮，加強與金融機構合作，支持開發主體以參股、相互持股、PPP等方式團隊，吸引民間資本參與。
三是增強政策對知識產權運用保護的引導，打造品牌IP。發揮中國（安徽）知識產權維權援助中心等平臺作用，加強特色小鎮知識產權保護與運營。依托合肥高等學校和科研院所的資源優勢，搭建與萬科、碧桂園、華夏幸福等企業的創新合作平臺，推動小鎮科技成果轉化為現實生產力。
（五）促進產業聯動
一是促進產業參與聯動。建立公共參與監督機制，鼓勵公眾廣泛參與特色小鎮的規劃、政策制定等。鼓勵合肥本地產業與高校、省級以上研究院的緊密合作，對有轉型發展需要的企業發放科技創新券、專利服務券等。
二是促進產業區域聯動。發揮中部投資貿易博覽會、馬拉松賽事等平臺作用，加強特色小鎮在投融資、文化旅游等方面的交流；在引進企業來鎮發展的同時，支持小鎮企業通過新建、參股、并購等多種方式“走出去”，擴大特色小鎮的知名度和對外影響力；發揮國家國際科技合作基地作用，加強國際合作交流，引進國際高層次人才來鎮創新創業。
